Ley contra la permisología y Ruta Milagro: lo que el Gobierno anunció para las mipymes

En el 75.º Congreso Nacional de ACOPI, el MinCIT presentó un proyecto de ley para reducir trámites y una ruta que articula a Bancóldex, iNNpulsa, el FNG, ProColombia y las cámaras de comercio. El diagnóstico: 2.620 horas al año en trámites por empresa.

El Gobierno nacional usó el 75.º Congreso Nacional de ACOPI (Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas) para presentar su agenda para las mipymes: un proyecto de ley de competitividad, que el propio Ministerio llama "contra la permisología", y la Ruta Milagro, una estrategia que reúne a las principales entidades de apoyo empresarial en un solo camino. Según informó el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) el 1 de octubre de 2026, el vicepresidente José Manuel Restrepo y el ministro Mauricio Gómez Amín expusieron además un diagnóstico duro: una empresa en Colombia dedica 2.620 horas al año a trámites y solo el 32% de las empresas creadas sigue activa cinco años después. Para una pyme, la noticia importa porque anticipa cambios en dos de sus mayores dolores de cabeza: la tramitología y el acceso al crédito.

Es importante dimensionar bien el anuncio. Lo que el Gobierno presentó es una agenda y una iniciativa legislativa, no una ley vigente ni un paquete de beneficios con requisitos ya publicados. El proyecto de ley de competitividad todavía no tiene un texto conocido públicamente en la información oficial consultada, y la Ruta Milagro se describió por las entidades que articula y los frentes que atiende, sin detallar aún convocatorias, montos ni plazos.

Con esa precisión, el anuncio deja señales útiles para planear. A continuación encontrará las cifras que puso el Gobierno sobre la mesa, lo que se sabe de cada iniciativa y cómo puede preparar a su empresa.

El diagnóstico que el Gobierno presentó a los empresarios

Durante su intervención en el congreso de ACOPI, el vicepresidente Restrepo recordó que las mipymes representan el 99,7% de las empresas del país y generan cerca de ocho de cada diez empleos. Son, en otras palabras, la columna vertebral del empleo en Colombia.

El mismo diagnóstico mostró la otra cara: apenas el 32% de las empresas creadas en Colombia sigue activo cinco años después. Para ilustrarlo, el vicepresidente contó la historia de Susana, una joven que abrió una heladería y enfrentó dificultades para sacar adelante su negocio. Según el MinCIT, Restrepo planteó que en el país existen el talento y las ganas de emprender, pero se necesitan mejores condiciones para convertirlos en empresas sostenibles.

A partir de ahí propuso una agenda basada en productividad, formalización, energía, financiación, talento y tecnología. Estos frentes hacen parte de Misión Crecer, la agenda que, según el Ministerio, el presidente Abelardo De La Espriella encargó a la Vicepresidencia para coordinar acciones en modernización del Estado, energía, talento, inversión y financiación.

2.620 horas al año en trámites: el costo que no aparece en la contabilidad

La cifra que más resonó fue la de los trámites. Según los datos que presentó el vicepresidente, una empresa en Colombia dedica 2.620 horas al año a trámites, frente a 254 en Chile. Según un cálculo propio de PYME NOTICIAS con esas dos cifras, es una diferencia de algo más de diez veces.

Para dimensionarlo, y como cálculo propio de esta redacción, 2.620 horas superan lo que una persona trabaja en un año en jornada de tiempo completo. En una gran empresa, ese tiempo lo absorbe un área jurídica o administrativa. En una microempresa, lo absorbe el dueño, que deja de vender, producir o atender clientes para hacer filas, llenar formularios y esperar respuestas.

Por eso la tramitología pesa más sobre los pequeños. El ministro Gómez Amín lo resumió así: "El Estado debe facilitarle la vida al que produce, no ponerle trabas que golpean con más dureza a los pequeños". Ese es el espíritu que el Gobierno le atribuye al proyecto de ley de competitividad.

Qué se sabe del proyecto de ley contra la permisología

Según la publicación del MinCIT sobre el congreso de ACOPI, el proyecto de ley de competitividad, también denominado "contra la permisología", busca eliminar requisitos innecesarios, reducir tiempos y simplificar procedimientos. La palabra permisología se usa para describir el exceso de permisos, licencias y autorizaciones que una empresa debe obtener para operar o crecer.

En una publicación del 30 de septiembre, un día antes de la nota sobre el congreso de ACOPI, el MinCIT informó que el ministro se reunió con la Comisión Segunda de la Cámara de Representantes y pidió respaldo para avanzar en el proyecto antitrámites y en tres iniciativas de acuerdos comerciales: con Emiratos Árabes Unidos, con Singapur y el Tercer Protocolo Modificatorio de la Alianza del Pacífico.

Lo que todavía no se conoce, a partir de las fuentes oficiales consultadas, es el texto del proyecto: qué trámites concretos eliminaría, qué entidades tendrían que ajustarse y en qué plazos. Tampoco está claro en esas publicaciones en qué etapa del trámite legislativo se encuentra. Cuando el articulado sea público, será el momento de evaluar su alcance real para cada sector.

Crédito: la brecha entre microempresas y grandes empresas

El segundo gran obstáculo que señaló el vicepresidente fue la financiación. Según sus cifras, el 16,1% de las microempresas tiene algún producto de crédito, frente al 82,4% de las grandes empresas. Dicho de otro modo, y según un cálculo propio a partir de esa cifra, más de ocho de cada diez microempresas no tienen ningún producto de crédito.

Esa brecha explica por qué muchos pequeños negocios recurren a préstamos informales, a la tarjeta de crédito personal del dueño o al crédito de proveedores, opciones que suelen ser más costosas o más riesgosas. También ayuda a entender por qué la supervivencia a cinco años es tan baja: una empresa sin acceso a financiación tiene menos margen para resistir un mal trimestre o aprovechar un pedido grande.

Por eso la financiación aparece como uno de los frentes de la agenda que el Gobierno presentó, y por eso cualquier estrategia oficial en este campo tendrá que medirse por cuántas microempresas logran, por primera vez, un producto de crédito formal.

Ruta Milagro: varias entidades en un mismo camino

La segunda pieza del anuncio es la Ruta Milagro. Según el MinCIT, articula a iNNpulsa Colombia, Bancóldex, el Fondo Nacional de Garantías (FNG), ProColombia, las cámaras de comercio y empresas privadas para ofrecer respuestas concretas a las necesidades de las mipymes en cuatro frentes: financiación, productividad, formalización e internacionalización.

La lógica es conocida para cualquier empresario que haya buscado apoyo público: hoy cada entidad tiene sus propios programas, requisitos y canales. iNNpulsa trabaja en innovación y emprendimiento; Bancóldex es el banco de desarrollo empresarial, que presta a través de intermediarios financieros; el FNG respalda créditos con garantías cuando la empresa no tiene suficientes avales; ProColombia promueve exportaciones, y las cámaras de comercio son la puerta de entrada más cercana para muchas pymes. Articularlas busca que el empresario no tenga que recorrer cada ventanilla por separado.

Si ya ha usado alguna de estas entidades, por ejemplo líneas como la de Bancóldex para productividad y modernización, sabrá que la clave suele estar en los detalles operativos. Por eso, más allá del anuncio, conviene esperar las condiciones concretas antes de hacer planes basados en la Ruta Milagro.

Reconstrucción tras el terremoto y nuevos mercados

El ministro también se refirió a la reconstrucción. Según el MinCIT, el Gobierno, junto con ACOPI y otros gremios, identificó cinco necesidades prioritarias de los negocios afectados por el terremoto: infraestructura, maquinaria y equipos, inventarios, insumos y capital de trabajo. El Plan Milagro busca recuperar empresas, proteger empleos y lograr que los comerciantes vuelvan a producir cuanto antes. Quienes estén en esa situación pueden revisar las opciones que ya cubrimos, como el crédito de Bancóldex para mipymes afectadas por el terremoto.

En comercio exterior, Gómez Amín presentó la agenda comercial con Japón, Emiratos Árabes Unidos, Singapur, Marruecos y Estados Unidos, orientada a abrir mercados y ampliar las oportunidades de exportación. "Colombia necesita empresas pequeñas que se conviertan en medianas, empresas medianas que se conviertan en grandes y muchas más empresas capaces de exportar", señaló.

Qué puede significar para una heladería, un taller o una exportadora pequeña

Tome el caso que usó el propio vicepresidente: una heladería. Un negocio así necesita registro mercantil, permisos sanitarios, uso de suelo, cumplimiento de normas de bomberos y obligaciones tributarias, entre otros. Si la ley contra la permisología logra simplificar parte de esa cadena, el beneficio se mide en semanas ganadas para abrir y en horas que el dueño puede dedicar a vender.

Un segundo ejemplo es un taller de confección o de metalmecánica que quiere crecer. Para comprar maquinaria necesita crédito y, muchas veces, garantías que no tiene. Allí la articulación entre Bancóldex y el FNG dentro de la Ruta Milagro podría ser relevante, siempre que las condiciones finales se ajusten al tamaño de la empresa.

El tercer caso es una pequeña empresa de alimentos procesados que quiere exportar por primera vez. La agenda comercial con nuevos mercados y el papel de ProColombia en la Ruta Milagro apuntan a ese perfil. Pero exportar exige certificaciones, registros y trámites aduaneros; si la simplificación no llega también a esos procesos, la puerta seguirá entreabierta.

Cómo preparar a su empresa mientras se conocen los detalles

No necesita esperar a que se apruebe una ley para empezar a ordenar la casa. Este chequeo práctico le ayudará a aprovechar mejor lo que venga:

• Haga una lista de los trámites que su empresa realiza cada año y estime cuántas horas le dedica a cada uno.

• Identifique cuál de esos trámites le genera más demoras o costos, para poder señalarlo ante su gremio o cámara de comercio.

• Revise si su empresa tiene hoy algún producto de crédito formal y qué le falta para acceder a uno: historial, estados financieros o garantías.

• Actualice su registro mercantil y sus estados financieros básicos, que suelen ser requisito para cualquier programa de apoyo.

• Pregunte en su cámara de comercio cómo se va a implementar la Ruta Milagro en su región.

Ese ejercicio tiene valor por sí mismo: conocer el costo real de los trámites y el estado de su perfil crediticio le da argumentos para negociar con bancos y para participar en las discusiones que vengan sobre el proyecto de ley. La guía de PYME NOTICIAS sobre las pymes en Colombia le ofrece más contexto sobre el entorno empresarial.

Lo que falta por conocer

El encuentro, según el MinCIT, reafirmó el papel de ACOPI como puente entre los empresarios y las instituciones. Ahora el paso decisivo es pasar del anuncio al detalle. Hay tres preguntas abiertas: cuál será el texto del proyecto de ley de competitividad y qué trámites eliminará; cómo funcionará en la práctica la Ruta Milagro, con qué puertas de entrada y qué requisitos; y qué recursos tendrá cada entidad para atender a las mipymes.

Mientras esas respuestas llegan, la mejor estrategia es prepararse con información propia. Un empresario que sabe cuánto le cuestan sus trámites y qué le impide acceder al crédito estará en mejor posición para aprovechar cualquier simplificación y cualquier línea de apoyo, en el momento en que se abran.

Fuente principal: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT), "Mipymes, protagonistas del crecimiento económico de la Patria Milagro", publicado el 1 de octubre de 2026. Información complementaria: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT), "Gobierno de Abelardo De La Espriella escucha a las regiones y construye con el Congreso una agenda para atraer inversión", publicado el 30 de septiembre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la ley contra la permisología y la Ruta Milagro

¿Qué anunció el Gobierno a las mipymes en el congreso de ACOPI?

Según el MinCIT, el Gobierno presentó un proyecto de ley de competitividad, llamado "contra la permisología", y la Ruta Milagro, que articula entidades de apoyo empresarial. El anuncio se hizo en el 75.º Congreso Nacional de ACOPI y fue publicado el 1 de octubre de 2026.

¿Qué es la permisología?

Es el término que se usa para describir el exceso de permisos, licencias, requisitos y autorizaciones que una empresa debe cumplir para operar o crecer. El proyecto de ley de competitividad busca reducirlos.

¿Qué busca el proyecto de ley de competitividad?

Según el MinCIT, busca eliminar requisitos innecesarios, reducir tiempos y simplificar procedimientos. Su texto detallado no se conocía en las fuentes oficiales consultadas.

¿El proyecto contra la permisología ya es ley?

No. Es una iniciativa del Gobierno que debe surtir el trámite en el Congreso. Según una publicación del MinCIT del 30 de septiembre, el ministro pidió a la Comisión Segunda de la Cámara respaldo para avanzar en ese proyecto antitrámites.

¿Cuántas horas dedican las empresas colombianas a trámites?

Según las cifras que presentó el vicepresidente José Manuel Restrepo, una empresa en Colombia dedica 2.620 horas al año a trámites, frente a 254 en Chile.

¿Qué es la Ruta Milagro?

Es una estrategia del MinCIT que articula a iNNpulsa Colombia, Bancóldex, el Fondo Nacional de Garantías, ProColombia, las cámaras de comercio y empresas privadas para atender a las mipymes en financiación, productividad, formalización e internacionalización.

¿Cómo accedo a la Ruta Milagro?

Al momento de esta publicación, el MinCIT no había detallado puertas de entrada, requisitos ni plazos. Lo recomendable es consultar con su cámara de comercio y seguir los canales oficiales del Ministerio.

¿Qué porcentaje de las empresas colombianas son mipymes?

Según lo expuesto por el vicepresidente, las mipymes representan el 99,7% de las empresas del país y generan cerca de ocho de cada diez empleos.

¿Cuántas empresas sobreviven cinco años en Colombia?

De acuerdo con el diagnóstico presentado en el congreso de ACOPI, apenas el 32% de las empresas creadas en Colombia sigue activo cinco años después.

¿Qué tan difícil es el acceso al crédito para las microempresas?

Según las cifras del vicepresidente, el 16,1% de las microempresas tiene algún producto de crédito, frente al 82,4% de las grandes empresas.

¿Qué acuerdos comerciales impulsa el MinCIT?

El ministro presentó una agenda comercial con Japón, Emiratos Árabes Unidos, Singapur, Marruecos y Estados Unidos, y pidió al Congreso respaldo para acuerdos con Emiratos Árabes Unidos, Singapur y el Tercer Protocolo Modificatorio de la Alianza del Pacífico.

¿Qué puede hacer una pyme mientras se conocen los detalles?

Puede listar sus trámites y el tiempo que les dedica, revisar su perfil crediticio, actualizar registro mercantil y estados financieros, y consultar en su cámara de comercio cómo se implementará la Ruta Milagro en su región.