Proyecto de ley propone que la industria aporte a los subsidios de energía de estratos 1, 2 y 3

Según el Senado, la senadora Isabel Zuleta radicó un proyecto que eliminaría la exención de la contribución del 20% para usuarios industriales, con el fin de atender un faltante de 10 billones de pesos en subsidios. Es una iniciativa en trámite, no una ley.

La senadora Isabel Zuleta, del Pacto Histórico, radicó ante la Secretaría General del Senado un proyecto de ley que busca ampliar los subsidios de energía eléctrica para los estratos 1, 2 y 3 y, para financiarlos, propone eliminar la exención de la contribución del 20% de la que hoy gozan los usuarios industriales. Así lo informó el Senado de la República el 1 de octubre de 2026. Conviene decirlo con claridad desde el inicio: se trata de un proyecto de ley recién radicado, no de una ley. No cambia hoy ninguna factura y debe superar todo el trámite legislativo antes de tener efectos. Aun así, a una pyme industrial le interesa seguirlo, porque si avanza tal como fue presentado, podría pasar a pagar una contribución en su recibo de luz que hoy no paga.

La iniciativa llega en medio de una discusión más amplia sobre el costo de la energía para las empresas, que PYME NOTICIAS ha venido siguiendo en temas como el precio de la energía en bolsa. Por eso vale la pena entender qué propone exactamente, a quién afectaría y qué falta para que se convierta en una obligación real.

Qué propone el proyecto radicado en el Senado

Según la información publicada por el Senado, el proyecto busca que haya aportes de industrias y grandes consumidores al fondo de subsidios de energía para los estratos 1, 2 y 3. El mecanismo central es eliminar la exención de la contribución del 20% en el servicio de energía eléctrica para los usuarios industriales.

Con ese cambio, los usuarios industriales aportarían al Fondo de Solidaridad, junto con los estratos 5 y 6 y los usuarios comerciales, para financiar los subsidios de los hogares de menores ingresos. El proyecto también establece que los usuarios no regulados paguen una contribución, que la Nación cubra los recursos faltantes para los subsidios y que las facturas indiquen claramente tanto el aporte como el subsidio recibido.

En la misma publicación, el Senado informó que la senadora radicó un segundo proyecto, un acto legislativo que impediría tener otra nacionalidad a quienes aspiren a la Presidencia y la Vicepresidencia, y que no tiene relación con este tema.

La exención del 20% que hoy tienen los usuarios industriales

Para entender la propuesta hay que conocer cómo funciona el esquema de solidaridad en la energía. En Colombia, algunos usuarios pagan una contribución adicional en su factura que sirve para financiar los subsidios de los hogares de menores ingresos. Según la descripción del proyecto, hoy aportan a ese fondo los estratos 5 y 6 y los usuarios comerciales, mientras que los usuarios industriales están exentos de la contribución del 20%.

El proyecto propone acabar con esa exención. En la práctica, eso significa que una empresa clasificada como usuario industrial dejaría de estar exenta y pasaría a aportar al Fondo de Solidaridad, como ya lo hacen los comercios. La información publicada no detalla si el aporte de la industria sería exactamente del 20%, si habría una transición gradual o si se contemplan excepciones por tamaño de empresa. Esos detalles estarán en el articulado y pueden cambiar durante los debates.

La publicación del Senado explica el objetivo con un ejemplo: quitarle ese 20% a los grandes consumidores de energía, como las empresas mineras y las petroleras, para que esos recaudos vayan al fondo de subsidio de tarifas de energía.

Un faltante de 10 billones de pesos en los subsidios

La justificación de la iniciativa es fiscal. Según la publicación del Senado, el fondo de subsidio de tarifas de energía tiene hoy "una definanciación de 10 billones de pesos". En otras palabras, los recursos disponibles no alcanzan para cubrir los subsidios que se otorgan a los estratos 1, 2 y 3.

La propuesta ataca ese faltante por dos vías: suma nuevos aportantes, como los industriales y los usuarios no regulados, y establece que la Nación cubra los recursos que sigan faltando. La publicación del Senado no incluye una estimación de cuánto recaudaría la eliminación de la exención ni si ese monto alcanzaría para cerrar la brecha de 10 billones.

Proyecto radicado no es ley: el camino que le falta

Este es el punto más importante para cualquier empresario. Radicar un proyecto es apenas el primer paso. Para convertirse en ley, una iniciativa de este tipo debe ser aprobada en cuatro debates, dos en el Senado y dos en la Cámara de Representantes, conciliar diferencias si las hay y recibir la sanción presidencial. En ese recorrido, el texto puede modificarse de manera sustancial, archivarse por falta de trámite o no avanzar.

Por eso no hay razón para alarmarse ni para tomar decisiones de inversión con base en este proyecto. Ninguna factura de energía cambia por el hecho de que la iniciativa haya sido radicada. Lo que sí tiene sentido es saber que existe, entender cómo podría afectar a su empresa y seguir su evolución.

Un detalle adicional: la publicación del Senado no incluye el número del proyecto ni el texto completo del articulado. Cuando estén disponibles en los canales del Congreso, será posible revisar con precisión las tarifas propuestas, las excepciones y los plazos.

Qué podría significar para una pyme industrial

Aunque la senadora puso como ejemplo a mineras y petroleras, la propuesta, tal como la describe el Senado, se refiere a los usuarios industriales en general. Eso incluye a muchas pequeñas y medianas empresas manufactureras.

Piense en una fábrica de plásticos o una ladrillera de tamaño mediano, con hornos, extrusoras o molinos que consumen energía todo el día. Para este tipo de empresa, la energía es uno de los costos más altos, y una contribución adicional sobre la factura podría reducir de forma visible su margen. Si el proyecto avanza, será clave conocer si existen excepciones por tamaño o por nivel de consumo.

Un segundo caso es una panadería industrial o una planta de alimentos procesados. Dependiendo de cómo esté clasificada su cuenta ante el comercializador de energía, puede estar registrada como usuario industrial o como comercial. Si hoy está como industrial, la propuesta le cambiaría las reglas; si ya está como comercial, probablemente ya paga la contribución.

El tercer ejemplo es un taller de metalmecánica que trabaja con soldadura, tornos y compresores. Muchas de estas empresas son pequeñas y no tienen capacidad de negociar su tarifa. Para ellas, cualquier aumento en el costo de la energía se traslada directamente al precio de sus productos o se come su utilidad.

En contraste, para los comercios, como tiendas, restaurantes o almacenes, el proyecto no introduce una carga nueva, porque, según la descripción, los usuarios comerciales ya aportan al Fondo de Solidaridad. Su interés estaría, más bien, en la exigencia de que las facturas muestren con claridad el aporte y el subsidio.

Usuarios no regulados y transparencia en la factura

El proyecto también propone que los usuarios no regulados paguen una contribución. En términos generales, los usuarios no regulados son grandes consumidores de energía que pueden negociar su precio directamente con un comercializador, en lugar de pagar la tarifa regulada. Algunas medianas empresas con consumos altos están en esta categoría.

La otra propuesta, la de que las facturas indiquen claramente el aporte y el subsidio, puede resultar útil para cualquier negocio. Saber cuánto de su factura corresponde a energía y cuánto a contribuciones le permite comparar ofertas, planear su presupuesto y entender mejor sus costos. Sobre otros factores que presionan el costo energético de las empresas, también puede consultar el análisis de ANIF sobre el gas.

Cómo revisar hoy su factura de energía

Mientras el proyecto avanza o no, este es un buen momento para conocer a fondo su recibo. Estas preguntas le ayudarán:

• ¿Su cuenta está clasificada como usuario industrial, comercial o residencial ante su comercializador?

• ¿Su factura incluye hoy una contribución de solidaridad y cuánto representa en el total?

• ¿Es usted usuario regulado o no regulado?

• ¿Qué porcentaje de sus costos totales representa la energía cada mes?

• ¿Ha evaluado medidas de eficiencia energética que reduzcan su consumo, independientemente de los cambios normativos?

Con esas respuestas podrá estimar, si el proyecto avanza, cuánto le costaría pagar la contribución y si tiene margen para absorberla o trasladarla a precios.

Lo que conviene seguir del trámite

El siguiente paso es que el proyecto sea asignado a una comisión del Senado y se programe su primer debate. Hay tres aspectos que un empresario industrial debería vigilar: si el texto mantiene la eliminación de la exención para todos los usuarios industriales o la limita a los grandes consumidores, como sugiere el ejemplo de la senadora; si se crean excepciones o transiciones para las pequeñas y medianas empresas; y cómo quedaría la contribución de los usuarios no regulados.

Mantenerse en contacto con su gremio es una forma práctica de estar informado y de hacer oír su voz si el proyecto llega a debatirse. Lo esencial es no confundir anuncio con obligación: hoy nada cambia en su factura, pero conocer la propuesta le permite prepararse y participar a tiempo en un debate que toca directamente uno de los costos más sensibles de la industria.

Fuente principal: Senado de la República, "Los dos proyectos que radicó la senadora Isabel Zuleta", publicado el 1 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre el proyecto de ley de subsidios de energía

¿Qué propone el proyecto de ley de la senadora Isabel Zuleta sobre energía?

Propone ampliar los subsidios de energía eléctrica para los estratos 1, 2 y 3 y financiarlos con aportes de industrias y grandes consumidores, eliminando la exención de la contribución del 20% de la que hoy gozan los usuarios industriales.

¿El proyecto sobre subsidios de energía ya es ley?

No. Es un proyecto de ley radicado en el Congreso, según informó el Senado el 1 de octubre de 2026. Debe ser aprobado en cuatro debates y sancionado antes de tener efectos, y su texto puede cambiar en el camino.

¿Cambia hoy mi factura de energía por este proyecto?

No. La radicación de un proyecto no modifica ninguna factura. Solo si el proyecto se aprueba y se convierte en ley podrían cambiar las contribuciones.

¿Qué es la exención del 20% para usuarios industriales?

Según la descripción del proyecto, los usuarios industriales hoy no pagan la contribución del 20% en el servicio de energía que sí aportan otros usuarios al Fondo de Solidaridad. El proyecto propone eliminar esa exención.

¿Quiénes aportan hoy al Fondo de Solidaridad de energía?

Según la descripción del proyecto, aportan los estratos 5 y 6 y los usuarios comerciales. La iniciativa propone sumar a los usuarios industriales y establecer una contribución para los usuarios no regulados.

¿Cuánto les falta a los subsidios de energía?

Según la publicación del Senado sobre el proyecto de la senadora Isabel Zuleta, el fondo de subsidio de tarifas de energía tiene una definanciación de 10 billones de pesos.

¿Afectaría el proyecto a las pymes industriales?

Podría afectarlas si avanza tal como fue descrito, porque se refiere a los usuarios industriales en general y no solo a los grandes. La información publicada no menciona excepciones por tamaño de empresa.

¿Los comercios pagarían más energía con este proyecto?

Según la descripción, los usuarios comerciales ya aportan al Fondo de Solidaridad, por lo que el proyecto no les introduce una contribución nueva.

¿Qué son los usuarios no regulados de energía?

Son grandes consumidores que pueden negociar el precio de la energía directamente con un comercializador, en lugar de pagar la tarifa regulada. El proyecto propone que paguen una contribución.

¿Qué cambiaría en las facturas de energía si se aprueba el proyecto?

El proyecto establece que las facturas indiquen claramente tanto el aporte de solidaridad como el subsidio recibido por cada usuario.

¿Qué pasa si la contribución no alcanza para cubrir los subsidios?

El proyecto establece que la Nación cubra los recursos faltantes para los subsidios de los estratos 1, 2 y 3.

¿Qué puede hacer una pyme industrial mientras se tramita el proyecto?

Puede verificar cómo está clasificada su cuenta de energía, calcular cuánto pesa la energía en sus costos, revisar medidas de eficiencia y seguir el trámite a través de su gremio.