Uruguay busca que pymes, cooperativas y productores familiares ganen espacio en las compras del Estado

La Presidencia de Uruguay planteó crear un sistema de proveedores nacionales y descentralizar las compras públicas, que pesan cerca de 13 puntos del PBI. La ARCE anunció menos pasos en los procedimientos y el MIEM destacó sus programas para mipymes.

El Gobierno de Uruguay quiere que las compras del Estado dejen de beneficiar sobre todo a las empresas más grandes y se conviertan en un sistema de proveedores nacionales en el que puedan competir pymes, emprendedores, cooperativas y productores familiares. Así lo planteó el secretario de la Presidencia, Alejandro Sánchez, el 27 de octubre de 2026, en la apertura de las VIII Jornadas Técnicas de Compras y Contrataciones Estatales, organizadas por la Agencia Reguladora de Compras Estatales (ARCE) en la Torre de las Telecomunicaciones. Sánchez recordó que las compras públicas representan cerca de 13 puntos del producto bruto interno (PBI) y pidió que sean eficientes sin contribuir "a una concentración de la economía". Para las pequeñas empresas, el mensaje importa porque el Estado es uno de los clientes más grandes de cualquier país.

La intervención fue publicada por la Presidencia de la República de Uruguay. Al día siguiente, el 28 de octubre, la ministra de Industria, Energía y Minería, Fernanda Cardona, cerró las jornadas con un mensaje en la misma línea, recogido por el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM).

Las compras públicas pesan cerca de 13 puntos del PBI en Uruguay

Sánchez describió las compras estatales como "el motor" que permite que la población acceda a medicamentos, que se construyan obras y que se abran escuelas. Al referirse a su tamaño, cerca de 13 puntos del PBI, las calificó como "una cifra relevante y estratégica".

Ese peso explica por qué el Gobierno las ve como una herramienta de política económica, y no solo como un trámite administrativo. Según la nota de Presidencia, Sánchez las definió como un eje central de la economía nacional y de la legitimidad de la democracia. También vinculó las compras públicas con la necesidad de un sistema nacional de innovación más potente, que habilite nuevos productos y nuevas formas de contratación: "Es relevante a la hora de pensar el desarrollo nacional", dijo.

Un sistema de proveedores nacionales con pymes, cooperativas y productores familiares

El centro del planteamiento es la idea de un sistema de proveedores nacionales donde pymes, emprendedores, cooperativas y productores familiares puedan presentarse y competir en igualdad de condiciones. Sánchez propuso que el Estado no favorezca a las empresas con más respaldo y abra espacio a proveedores más pequeños.

Para lograrlo, según la nota, el secretario de Presidencia habló de ganar eficiencia y de construir instrumentos que permitan participar a las cooperativas, a la economía social y solidaria y a la producción familiar. Reconoció que tener compras eficientes que no concentren la economía "es un gran desafío para el país".

La directora de la ARCE, Isis Burguez, agregó que hay interés en impulsar al segmento productivo formado por las cooperativas de trabajo y las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes).

Descentralizar las compras: la mirada sobre el territorio

Otro eje del discurso fue la descentralización. Sánchez planteó que Uruguay debe descentralizar sus compras públicas y habló de "una visión integral del territorio", es decir, de que lo que compra el Estado sirva también para impulsar la economía de distintas zonas del país.

Burguez, por su parte, indicó que la ARCE avanza en mecanismos de descentralización. En la jornada también participó Diego Pastorín, director general de la Presidencia y titular del Consejo de la ARCE.

En el cierre, la ministra Cardona retomó el tema y describió las compras públicas como "un instrumento de equidad social, de descentralización y de crecimiento de nuestro país". Añadió una frase que resume el enfoque del Gobierno: "La soberanía de Uruguay empieza en la descentralización territorial, en la equidad, en la justicia".

Menos pasos en los procedimientos de compra

Para una pyme, uno de los mayores obstáculos para venderle al Estado es el papeleo. Según la nota de Presidencia, Burguez explicó que el Presupuesto Nacional de 2025 priorizó mecanismos para simplificar procedimientos y reducir la cantidad de trámites. Además, adelantó que la próxima Ley de Rendición de Cuentas incluirá modificaciones para eliminar algunos pasos de los procedimientos de compra y ganar eficiencia.

La nota no detalla cuáles serán esos pasos ni cuándo se presentará la ley, así que las empresas uruguayas tendrán que esperar el texto para saber cómo cambia su relación con los compradores públicos. Lo que sí queda claro es la dirección: menos etapas y procesos más ágiles.

El acuerdo Unión Europea-Mercosur, oportunidad y desafío

Sánchez también se refirió al acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur. Lo calificó como "una enorme oportunidad" para una economía abierta como la uruguaya, pero advirtió que "también supone desafíos" que deben gestionarse, incluido el terreno de las compras públicas, donde dijo que hay trabajo importante por hacer. Según la nota, señaló que existe una agenda internacional centrada en las compras públicas.

Para los proveedores locales, esto significa que la competencia por los contratos del Estado podría ampliarse, y que la preparación en calidad, precios y cumplimiento será cada vez más relevante.

Los programas del MIEM para la industria nacional y las mipymes

La ministra Cardona presentó tres pilares para las compras públicas. El primero es la protección e impulso a la industria nacional, especialmente de las mipymes. El segundo es el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, iniciado en 2008, que tiene subprogramas para mipymes, para la industria farmacéutica y para las industrias del calzado y la vestimenta, y que se vincula con el Plan Industrial Uruguay. El tercero es el Programa de Compras Públicas Innovadoras, orientado a crear soluciones tecnológicas y a incorporar una perspectiva transversal y de género.

Cardona afirmó que las compras públicas "son una herramienta que realmente mueve la aguja de Uruguay" y planteó que deben ser una política que trascienda a los gobiernos. También destacó la profesionalización de las compras y el diálogo del MIEM con la ARCE.

Tres negocios que pueden ganar con compras más abiertas

El enfoque uruguayo permite pensar en casos concretos. Un taller de confección del interior del país que hoy le vende a comercios locales podría competir por contratos de uniformes escolares o de ropa de trabajo para entidades públicas, sobre todo si existen subprogramas para la industria de la vestimenta.

Una cooperativa de productores familiares de alimentos podría abastecer comedores escolares u hospitales de su departamento, si la descentralización de las compras se traduce en procesos que valoren la cercanía y faciliten la participación de proveedores pequeños.

Una pyme de software podría encontrar espacio en las compras públicas innovadoras, en las que el Estado plantea un problema y busca soluciones tecnológicas en lugar de comprar un producto ya definido.

Qué significa para las pymes colombianas

Colombia también usa las compras públicas como herramienta para las mipymes. La plataforma SECOP II concentra buena parte de los procesos de contratación estatal, y la normativa de emprendimiento contempla criterios diferenciales para las micro, pequeñas y medianas empresas. El caso uruguayo sirve para recordar tres ideas prácticas.

La primera es que el Estado necesita proveedores en todo el territorio, no solo en las capitales, y eso abre espacio para las pymes regionales que se preparan. En PYME NOTICIAS lo vimos con los acuerdos de venta de productores de Arauca con compradores institucionales. La segunda es que la simplificación de procedimientos es una demanda común en la región; Brasil, por ejemplo, abrió espacio a sus microemprendedores con Contrata+Brasil, y República Dominicana mostró resultados con las compras de ETED a mipymes. La tercera es que las cooperativas y las asociaciones de pequeños productores pueden competir mejor si se agrupan.

Cómo empezar a venderle al Estado

Si su pyme quiere venderle al Estado, en Uruguay, en Colombia o en otro país, empiece por registrarse en el sistema oficial de proveedores, revise los procesos de menor cuantía en su municipio o departamento y prepare con tiempo sus documentos legales, tributarios y de seguridad social al día. Estudie los pliegos de procesos anteriores para conocer qué se compra, a qué precios y con qué requisitos. Y si su empresa es muy pequeña para cumplir sola, considere asociarse con otras pymes o cooperativas para ofrecer volumen. En Uruguay, la información de la Agencia Reguladora de Compras Estatales es el punto de partida.

Fuente principal: Presidencia de la República de Uruguay, "Sánchez: Las compras estatales deben ser eficientes sin contribuir 'a una concentración de la economía'", publicado el 27 de octubre de 2026. Información complementaria: Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), "La ministra Fernanda Cardona remarcó la importancia de las compras públicas como herramienta de desarrollo y equidad", publicado el 28 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la reforma de compras públicas en Uruguay

¿Qué propuso el Gobierno de Uruguay sobre las compras públicas?

El secretario de la Presidencia, Alejandro Sánchez, planteó crear un sistema de proveedores nacionales en el que compitan pymes, emprendedores, cooperativas y productores familiares, y descentralizar las compras estatales.

¿Cuánto pesan las compras públicas en la economía uruguaya?

Según Sánchez, las compras públicas representan cerca de 13 puntos del producto bruto interno (PBI) de Uruguay.

¿Dónde y cuándo se hicieron estos anuncios?

En las VIII Jornadas Técnicas de Compras y Contrataciones Estatales de la ARCE, el 27 y 28 de octubre de 2026, en el auditorio Mario Benedetti de la Torre de las Telecomunicaciones.

¿Qué es la ARCE?

Es la Agencia Reguladora de Compras Estatales de Uruguay. Su directora es Isis Burguez y el titular de su Consejo es Diego Pastorín, director general de la Presidencia.

¿Se van a simplificar los procedimientos de compra?

Sí. Según la directora de la ARCE, el Presupuesto Nacional de 2025 priorizó la simplificación de trámites y la próxima Ley de Rendición de Cuentas eliminará algunos pasos de los procedimientos.

¿Ya se sabe qué pasos se eliminarán?

No. La nota de Presidencia no detalla qué pasos se suprimirán ni la fecha de presentación de la Ley de Rendición de Cuentas.

¿Qué dijo Sánchez sobre el acuerdo Unión Europea-Mercosur?

Lo calificó como una enorme oportunidad para una economía abierta como la uruguaya, pero advirtió que también supone desafíos que deben gestionarse, incluso en compras públicas.

¿Qué es el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo?

Es un programa iniciado en 2008 en Uruguay, con subprogramas para mipymes, la industria farmacéutica y las industrias del calzado y la vestimenta. Se vincula con el Plan Industrial Uruguay.

¿Qué son las compras públicas innovadoras?

Es un programa del MIEM orientado a que el Estado obtenga soluciones tecnológicas, con una perspectiva transversal y de género, según presentó la ministra Fernanda Cardona.

¿Qué dijo la ministra de Industria de Uruguay sobre las compras públicas?

Fernanda Cardona dijo que las compras públicas son una herramienta que mueve la aguja de Uruguay y un instrumento de equidad social, descentralización y crecimiento, y pidió que sean una política que trascienda gobiernos.

¿Qué tipo de pymes pueden beneficiarse de este enfoque?

Pymes del interior, cooperativas de trabajo, productores familiares y empresas de sectores con subprogramas, como confección, calzado y farmacéutica, además de pymes tecnológicas en compras innovadoras.

¿Qué puede aprender una pyme colombiana del caso uruguayo?

Que el Estado necesita proveedores en todo el territorio y que las pymes regionales pueden competir si se registran como proveedoras, preparan su documentación y se asocian cuando no tienen volumen suficiente.