Adición al Presupuesto 2026: $2,7 billones para el Fondo Milagro y $1,2 billones para deudas de Air-e

El Ministerio de Hacienda informó que las Comisiones Económicas Conjuntas aprobaron en primer debate una adición de $3,8 billones al Presupuesto 2026, con $2,7 billones para el Fondo Milagro, y traslados de $1,2 billones para pagar deudas de Air-e con el mercado eléctrico mayorista.

Las Comisiones Económicas Conjuntas del Congreso de la República aprobaron en primer debate el proyecto de ley 401 de 2026 Cámara y 280 de 2026 Senado, que adiciona $3,8 billones al Presupuesto General de la Nación (PGN) de 2026 y autoriza traslados por $1,47 billones, según informó el Ministerio de Hacienda y Crédito Público el 5 de noviembre de 2026. De ese dinero, $2,7 billones irán al Fondo Milagro para la reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo del 10 de agosto y $1,2 billones al Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para pagar deudas de Air-e con el mercado eléctrico mayorista. Para una pyme, la noticia importa por dos razones concretas: define cuánto dinero adicional llega este año a la reconstrucción, donde miles de negocios y proveedores esperan contratos y pagos, y muestra cómo el Gobierno intenta cerrar un hueco financiero que pesa sobre el servicio de energía del Caribe.

El proyecto todavía no es ley. Con la aprobación en primer debate, el texto sigue su trámite en las plenarias del Congreso, de modo que las cifras pueden cambiar. Aun así, el anuncio ya marca la ruta que el Gobierno quiere seguir en las últimas semanas del año fiscal, y conviene que usted la conozca si su negocio vende al Estado, trabaja en las zonas del terremoto o depende de un suministro eléctrico estable.

Qué aprobaron las comisiones y de dónde sale la plata

El comunicado del Ministerio de Hacienda sobre la adición al Presupuesto 2026 separa dos operaciones distintas que es útil no confundir. La primera es una adición: dinero nuevo que aumenta el monto total del presupuesto en $3,8 billones. La segunda son traslados: $1,47 billones que se mueven de una entidad a otra sin aumentar el valor global del PGN 2026.

La adición tiene dos destinos. El más grande son $2,7 billones para el Fondo Milagro, que salen del recaudo estimado de los alivios tributarios del Decreto Legislativo 1419 de 2026. Según Hacienda, esos recursos se usarán para asistencia humanitaria, recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo. El segundo destino es el programa Colombia Mayor, con $1,1 billones para ampliar cobertura e incrementar el subsidio mensual de adultos mayores vulnerables: $891.000 millones provienen de mayores ingresos del Fondo de Solidaridad Pensional y $258.000 millones de reintegros de fiducias identificadas.

Los traslados, por su parte, tienen tres partes. La principal son los $1,2 billones para Air-e. Luego vienen $238.800 millones que salen de la Caja de Sueldos de Retiro de la Policía Nacional (CASUR): $52.300 millones van al Ministerio de Defensa Nacional y $186.400 millones a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares (CREMIL), para asignaciones de retiro, mesadas y servicios médicos de veteranos. Por último, el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) traslada $27.500 millones desde fortalecimiento institucional hacia Colombia Mayor.

El ministro de Hacienda y Crédito Público, Miguel Gómez Martínez, agradeció a los representantes y senadores de las Comisiones Económicas Conjuntas por el trabajo durante el debate, según el comunicado oficial.

Fondo Milagro: $2,7 billones más para la reconstrucción tras el sismo

Para los negocios de las zonas afectadas por el terremoto del 10 de agosto, la cifra que más pesa es la del Fondo Milagro. Son $2,7 billones adicionales que, de aprobarse en plenarias, quedarían disponibles para atender emergencias, recuperar infraestructura y reconstruir. PYME NOTICIAS ya había reportado que el Fondo Milagro cuenta con patrimonio autónomo para la reconstrucción, así que esta adición alimenta un vehículo que ya está en marcha.

Hay un detalle financiero que vale la pena entender. El dinero no sale de un nuevo impuesto ni de deuda, según el comunicado, sino del recaudo estimado de los alivios tributarios del Decreto Legislativo 1419 de 2026. Es decir, el Gobierno cuenta con que esas medidas generen ingresos que luego se dirigen a la reconstrucción. Si el recaudo efectivo resulta distinto al estimado, la disponibilidad real de recursos podría variar, algo que cualquier contratista debería tener presente antes de comprometer capital de trabajo.

La reconstrucción también tendrá vigilancia política. En el reporte del Senado de la República sobre el primer debate de los presupuestos, publicado el 4 de noviembre, se informa que, para el segundo debate, se aprobarían proposiciones del Pacto Histórico que incluyen un trazador presupuestal para verificar cómo se gastarán los recursos del Fondo Milagro. Para las empresas que aspiran a contratar con el fondo, más trazabilidad suele significar más exigencias documentales, pero también reglas más claras.

Qué significa para constructoras, ferreterías y proveedores de la reconstrucción

Cuando un fondo público recibe dinero adicional, la cadena de proveedores es la primera en sentirlo. Piense en una ferretería de una ciudad afectada que vende cemento, varilla y tejas; en un taller de carpintería metálica que fabrica estructuras; en una empresa de transporte de carga que mueve escombros y materiales, o en un contratista pequeño que repara fachadas y cubiertas. Todos dependen de que los recursos públicos se conviertan en obras, y de que esas obras se paguen a tiempo.

La adición, por sí sola, no garantiza contratos. El recurso tiene que aprobarse en plenarias, girarse al fondo y ejecutarse mediante procesos de contratación. Lo que sí hace es ampliar la bolsa disponible, lo cual abre espacio para nuevos programas de vivienda, rehabilitación y recuperación. PYME NOTICIAS ya registró, por ejemplo, el plan del Gobierno de destinar $1,7 billones a vivienda y comprar hasta 5.000 viviendas ya construidas, una muestra del tipo de proyectos que el Fondo Milagro financia.

Para un proveedor, la preparación vale más que la espera. Tener al día el Registro Único Tributario (RUT), la documentación de la empresa, la experiencia certificada y la capacidad de facturar electrónicamente sin errores es lo que permite competir cuando se abren los procesos. También ayuda conocer quién ejecuta los recursos en cada territorio, porque parte de la reconstrucción se canaliza a través de operadores y entidades aliadas.

Los $1,2 billones para pagar las deudas de Air-e con el mercado eléctrico

El segundo gran bloque del proyecto no es una adición sino un traslado. El Gobierno propone mover $1,2 billones al Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (Superservicios) para pagar deudas de Air-e con generadores térmicos en el Mercado de Energía Mayorista. De ese total, $750.000 millones salen del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y $450.000 millones del Ministerio de Minas y Energía.

El mercado eléctrico mayorista es el espacio donde generadores y comercializadores compran y venden la energía que luego llega a hogares y empresas. Cuando un comercializador acumula deudas con ese mercado, el problema no se queda en su balance: presiona a los generadores que le venden energía, a los transportadores y, en últimas, a la estabilidad del servicio. El reporte del Senado describe este rubro como traslados para el sector energético de la región Caribe.

Para un restaurante en el Caribe que trabaja con neveras y aire acondicionado todo el día, o para una pequeña planta de alimentos que no puede parar su cadena de frío, la estabilidad financiera de la empresa que les presta el servicio no es un asunto lejano. Un pago de deudas no resuelve por sí solo los problemas de fondo del servicio, pero reduce la presión sobre la cadena de pagos del sector eléctrico en un momento en que el país también se prepara para el fenómeno de El Niño.

Por qué un traslado no es lo mismo que una adición

Para el lector que no sigue a diario el debate presupuestal, la diferencia entre adición y traslado tiene consecuencias prácticas. Una adición aumenta el tamaño del presupuesto y necesita una fuente de financiación, que en este caso son el recaudo estimado del Decreto Legislativo 1419 y otros ingresos identificados. Un traslado, en cambio, no agrega dinero: lo quita de una partida y lo pone en otra.

Eso significa que los $1,47 billones en traslados salen de rubros que ya estaban asignados. Hacienda aporta $750.000 millones y el Ministerio de Minas y Energía $450.000 millones para Air-e; CASUR cede $238.800 millones, y el DPS mueve $27.500 millones desde fortalecimiento institucional. Para un contratista que tenía expectativas sobre alguna de esas partidas de origen, vale la pena seguir el trámite, porque los traslados reacomodan prioridades dentro del gasto.

Este proyecto llega además pocas semanas después de que el Gobierno expidiera el Decreto 1585, que recortó $13,8 billones del presupuesto de 2026. Leídas juntas, las dos decisiones muestran un presupuesto que se ajusta sobre la marcha: se recorta en unos frentes y se refuerza en otros, como la reconstrucción y el pago de deudas del sector eléctrico.

Colombia Mayor y el consumo en tiendas y comercios de barrio

El tercer componente, aunque no va dirigido a empresas, también llega a los negocios. Colombia Mayor recibe $1,1 billones en la adición y $27.500 millones adicionales por traslado desde el DPS, con el propósito de ampliar cobertura e incrementar el subsidio mensual a adultos mayores vulnerables.

Ese dinero suele gastarse cerca de casa. Una tienda de barrio, una droguería pequeña, una panadería o un minimercado de un municipio intermedio venden parte de sus productos a adultos mayores que dependen de ese subsidio. Un aumento en la cobertura o en el monto mensual puede traducirse en un flujo de consumo algo más estable para esos comercios, aunque el efecto concreto dependerá de cuándo y cómo se haga efectivo el incremento, detalles que el comunicado no precisa.

Lo que falta para que el dinero se mueva

El trámite no ha terminado. Tras el primer debate en las Comisiones Económicas Conjuntas, el proyecto pasa a las plenarias de Senado y Cámara, donde puede sufrir modificaciones. Solo cuando sea ley y se ejecuten los giros, los recursos estarán disponibles para los destinos aprobados. El calendario también aprieta: se trata de una adición al presupuesto de 2026, y el año fiscal termina en pocas semanas.

Si su empresa depende de este dinero, estos son los puntos que conviene revisar desde ya:

• ¿Su negocio vende bienes o servicios que la reconstrucción va a demandar, como materiales, transporte, obra civil o alimentación para operaciones humanitarias?

• ¿Tiene al día el RUT, la facturación electrónica, los estados financieros y la experiencia certificada para presentarse a procesos públicos o a operadores del Fondo Milagro?

• ¿Sabe qué entidad ejecuta los recursos de reconstrucción en su municipio y cómo publica sus procesos?

• ¿Tiene un plan de capital de trabajo que no dependa de pagos públicos inmediatos, en caso de que los giros se demoren?

• Si opera en el Caribe, ¿tiene un plan de contingencia eléctrica para proteger inventarios y equipos ante cortes?

Este proyecto no resuelve por sí solo la reconstrucción ni los problemas del servicio eléctrico, pero sí indica hacia dónde se mueve el dinero público en el cierre del año. Para una pyme proveedora, la mejor estrategia es estar lista para competir cuando se abran los procesos y no comprometer recursos propios contando con pagos que todavía no están aprobados. Para un comercio del Caribe, la noticia es un recordatorio de que la estabilidad del servicio eléctrico depende también de las finanzas del sector, y que vale la pena seguir el trámite en las plenarias.

Fuente principal: Ministerio de Hacienda y Crédito Público, "Comisiones Económicas Conjuntas aprueban en primer debate adición de $3,8 billones al Presupuesto General de la Nación de 2026", publicado el 5 de noviembre de 2026. Información complementaria: Senado de la República, "Municipios PDET recibirían $5,7 billones de regalías en 2027 y 2028", publicado el 4 de noviembre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la adición al Presupuesto 2026

¿Qué aprobaron las Comisiones Económicas Conjuntas sobre el Presupuesto 2026?

Aprobaron en primer debate el proyecto de ley 401 de 2026 Cámara y 280 de 2026 Senado, que adiciona $3,8 billones al Presupuesto General de la Nación 2026 y autoriza traslados por $1,47 billones sin aumentar el monto global.

¿Cuánto dinero va al Fondo Milagro?

El proyecto destina $2,7 billones al Fondo Milagro para asistencia humanitaria, recuperación, rehabilitación y reconstrucción de las zonas afectadas por el sismo del 10 de agosto de 2026.

¿De dónde salen los recursos del Fondo Milagro en esta adición?

Según el Ministerio de Hacienda, provienen del recaudo estimado de los alivios tributarios del Decreto Legislativo 1419 de 2026.

¿Cuánto se destina a pagar las deudas de Air-e?

Se trasladan $1,2 billones al Fondo Empresarial de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios para pagar deudas de Air-e con el mercado eléctrico mayorista: $750.000 millones del Ministerio de Hacienda y $450.000 millones del Ministerio de Minas y Energía.

¿Por qué importan las deudas de Air-e a un negocio del Caribe?

Las deudas de un comercializador con el mercado eléctrico mayorista presionan la cadena de pagos del sector, y su pago ayuda a reducir esa presión sobre el servicio que reciben comercios e industrias de la región.

¿Cuál es la diferencia entre la adición y los traslados?

La adición aumenta el tamaño total del presupuesto en $3,8 billones, mientras que los traslados de $1,47 billones mueven dinero entre entidades sin cambiar el monto global del Presupuesto 2026.

¿Cuánto recibe Colombia Mayor?

Colombia Mayor recibe $1,1 billones en la adición, de los cuales $891.000 millones vienen del Fondo de Solidaridad Pensional y $258.000 millones de reintegros de fiducias, más $27.500 millones trasladados desde Prosperidad Social.

¿La adición al presupuesto ya es ley?

No. Fue aprobada en primer debate en las Comisiones Económicas Conjuntas y debe continuar su trámite en las plenarias del Congreso, donde puede modificarse.

¿Esta adición garantiza contratos para pymes en la reconstrucción?

No los garantiza, pero amplía los recursos disponibles para programas y obras; los contratos dependerán de la aprobación final, el giro de los recursos y los procesos de contratación.

¿Qué debe preparar una pyme que quiera ser proveedora de la reconstrucción?

Conviene tener al día el RUT, la facturación electrónica, los estados financieros y la experiencia certificada, y conocer qué entidad u operador ejecuta los recursos en su municipio.

¿Qué pasa con los $238.800 millones de CASUR?

Se trasladan $52.300 millones al Ministerio de Defensa y $186.400 millones a la Caja de Retiro de las Fuerzas Militares, para asignaciones de retiro, mesadas y servicios médicos de veteranos.

¿Habrá control sobre el uso de los recursos del Fondo Milagro?

El Senado informó que, para el segundo debate, se aprobarían proposiciones del Pacto Histórico que incluyen un trazador presupuestal para verificar cómo se gastarán los recursos del Fondo Milagro.