Bolivia: CAINCO pide revisar la ley Mi Bolivia Lechera por el cobro a cerveza y licores que afectaría a pequeños cerveceros

La Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz publicó su posición sobre el proyecto aprobado por el Senado el 15 de octubre: advierte por los cobros de hasta Bs 0,10 por litro de cerveza y Bs 1 por litro de licores.

La Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz (CAINCO), gremio empresarial de ese departamento boliviano, pidió a la Cámara de Diputados de Bolivia revisar el proyecto de ley "Mi Bolivia Lechera" antes de aprobarlo. En una posición institucional publicada el 20 de octubre de 2026, el gremio advirtió que el mecanismo de financiamiento del proyecto, basado en cobros de hasta Bs 0,10 por litro de cerveza y de hasta Bs 1 por litro de pisco, whisky y otras bebidas, podría golpear con más fuerza a los cerveceros artesanales pequeños y medianos. El proyecto fue aprobado por el Senado el 15 de octubre y ahora está en Diputados. Para cualquier pyme, el caso muestra cómo una ley que busca apoyar a un sector puede trasladar costos a otro.

Qué propone el proyecto de ley Mi Bolivia Lechera

El texto en discusión es el Proyecto de Ley N.º 267/2025-2026, "Ley de Apoyo Integral al Sistema Productivo Lácteo Boliviano – Mi Bolivia Lechera". Según la posición institucional de CAINCO, la Cámara de Senadores lo aprobó el 15 de octubre de 2026 y lo remitió a la Cámara de Diputados para continuar su trámite.

El proyecto crea un fondo de apoyo al sector lechero con una vigencia de diez años. Ese fondo se financiaría, en parte, con retenciones sobre la venta de bebidas alcohólicas, tanto nacionales como importadas. En otras palabras, los recursos para fortalecer la producción de leche saldrían, al menos en parte, de cobros a la cadena de cerveza, licores y destilados.

CAINCO aclara que reconoce la importancia del sector lechero para el país. Su objeción no apunta al objetivo de apoyar a los productores de leche, sino a la forma en que se propone financiar ese apoyo.

Los cobros a la cerveza y los licores

El punto más concreto de la discusión está en los montos. El artículo 8 del proyecto fija una cuota máxima de Bs 0,10 (diez centavos de boliviano) por litro para la cerveza nacional e importada. Según CAINCO, esa cuota es reducible, es decir, puede fijarse por debajo del máximo. Para el pisco, el whisky y otras bebidas, el proyecto establece cuotas máximas de Bs 1 por litro.

CAINCO pide estudiar el efecto acumulado de estos cobros y los costos de cumplimiento que implicarían para las empresas. También solicita que se justifique técnicamente por qué se escogieron esos productos y por qué reciben un trato diferente entre sí.

Otro punto que plantea el gremio es la ausencia de un aporte obligatorio de la propia industria láctea al fondo. Si el fondo beneficia al sector lechero, pregunta CAINCO, por qué la carga de financiarlo recae en otra cadena productiva.

Por qué los cerveceros artesanales serían los más afectados

La advertencia más relevante para las pymes es la que CAINCO hace sobre los cerveceros artesanales. Según el gremio, las nuevas cargas podrían afectar más a los productores pequeños y medianos, lo que podría reducir su competitividad y poner en riesgo inversión y empleo.

La lógica es conocida para cualquier empresario. Una cervecera grande produce volúmenes altos, tiene departamentos contables y puede distribuir un costo nuevo entre millones de litros. Una cervecería artesanal produce menos, vende a precios más altos por litro y suele operar con márgenes estrechos y equipos reducidos. Para ella, un cobro adicional y los trámites para liquidarlo representan una proporción mayor de su operación.

CAINCO pide que la evaluación del impacto abarque a toda la cadena cervecera, sin importar el tamaño de las empresas, para que la ley no termine favoreciendo, sin quererlo, a los actores más grandes.

El artículo 13 y la duda constitucional

La posición del gremio va más allá de los montos. CAINCO cuestiona el artículo 13 del proyecto, que establece que el pago sería imprescriptible, es decir, que la obligación no vencería con el paso del tiempo. El gremio pide revisar esa característica y definir con claridad cuáles son las conductas sancionables y los límites de las sanciones.

También plantea una duda de fondo sobre el trámite. CAINCO pide aclarar la naturaleza jurídica de las retenciones. Si se trata de una carga tributaria, el gremio cuestiona que el proyecto haya iniciado su trámite en el Senado y no en la Cámara de Diputados, de acuerdo con el artículo 159.8 de la Constitución Política del Estado. Esta observación puede tener peso en el debate, porque abre la puerta a discutir si el proceso legislativo fue el adecuado.

Las peticiones de CAINCO a Diputados y al Ejecutivo

El gremio no se limita a criticar. Su documento incluye una serie de propuestas concretas. Pide abrir una instancia técnica de diálogo con los sectores afectados y tener acceso a los informes que sustentan el proyecto. Solicita una evaluación verificable de los resultados del Fondo PROLECHE, un fondo de apoyo al sector lácteo sobre el que organizaciones empresariales ya habían hecho observaciones en 2025.

CAINCO también pide fijar objetivos medibles para el nuevo fondo, publicar periódicamente sus ingresos, gastos y beneficiarios, y poner límites a los gastos administrativos. Además, propone medidas contra el contrabando, la falsificación y la adulteración de bebidas, un problema que afecta directamente a los productores formales. Por último, solicita precisar quiénes son los sujetos obligados a pagar y establecer un único momento de cobro, para evitar que el mismo cargo se aplique varias veces a lo largo de la cadena de comercialización.

El gremio hizo además un llamado al Poder Ejecutivo para que participe en la evaluación de alternativas de financiamiento y en la corrección de las observaciones.

Qué pueden aprender las pymes colombianas del caso boliviano

La discusión en Bolivia tiene lecciones claras para los empresarios colombianos, que también conviven con contribuciones sectoriales, impuestos a las bebidas y debates sobre cómo financiar el apoyo a sectores agropecuarios.

La primera lección es la importancia de la participación gremial a tiempo. CAINCO publicó su posición cuando el proyecto ya había pasado por el Senado pero aún estaba en trámite en la otra cámara. En Colombia, los proyectos de ley también pasan por varios debates, y cada uno es una oportunidad para que los gremios y las asociaciones de pymes presenten observaciones técnicas.

La segunda lección es la del punto único de cobro. Cuando un cargo se aplica en varios eslabones de la cadena, el efecto acumulado puede ser mayor que el monto nominal. Cualquier pyme que fabrique, importe o distribuya productos gravados debería entender en qué momento le corresponde pagar y si el mismo cargo ya fue cobrado antes.

La tercera lección tiene que ver con el contrabando. Un cobro adicional sobre los productos formales amplía la diferencia de precio con los productos ilegales. PYME NOTICIAS informó, por ejemplo, que Nariño destruyó más de 134 mil unidades de contrabando de licor, cerveza y cigarrillos, una muestra de que el problema también existe en Colombia.

Tres negocios que deben hacer cuentas

El proyecto todavía no es ley, pero hay tres tipos de negocio que deberían revisar desde ya su posible impacto.

La cervecería artesanal es el caso más evidente. Le conviene calcular cuánto representaría un cobro de hasta Bs 0,10 por litro sobre su producción mensual, cuánto le costaría liquidarlo y si podría trasladarlo al precio sin perder clientes frente a las marcas grandes.

El importador y distribuidor de licores es el segundo. Con cuotas máximas de Bs 1 por litro para pisco, whisky y otras bebidas, el impacto por litro es diez veces mayor que en la cerveza. Un distribuidor pequeño debe revisar sus contratos con proveedores y clientes para ver quién absorbería el costo.

El tercero son los bares, restaurantes y tiendas que venden bebidas alcohólicas. Aunque no paguen el cobro directamente, podrían recibirlo en el precio de compra. Para un negocio de barrio con márgenes ajustados, un aumento en el costo de la cerveza afecta una de sus líneas de mayor rotación.

Chequeo práctico ante una nueva carga sectorial

Si su empresa enfrenta un proyecto de ley que puede crear un nuevo cobro, este chequeo le ayuda a reaccionar a tiempo:

• Lea el texto del proyecto y ubique los artículos que definen el monto, los sujetos obligados y el momento del cobro.

• Calcule el impacto sobre su volumen real de ventas y sobre su margen, no solo sobre el precio unitario.

• Estime los costos administrativos de cumplir: registros, declaraciones, software y asesoría contable.

• Revise sus contratos para saber si el costo se puede trasladar a clientes o compartir con proveedores.

• Acérquese a su gremio o cámara de comercio para aportar datos a la posición sectorial.

• Haga seguimiento al trámite legislativo para saber en qué momento se pueden presentar observaciones.

El debate sobre Mi Bolivia Lechera todavía no termina, y ahora es la Cámara de Diputados la que debe estudiar el proyecto. Para las pymes de cualquier país, la enseñanza es que los costos de una ley se juegan en los detalles técnicos, y que llegar a la discusión con números propios es la mejor forma de defender la viabilidad del negocio. Puede consultar este y otros pronunciamientos del gremio en el sitio web de CAINCO. Para entender el entorno económico boliviano, PYME NOTICIAS también ha reportado que Bolivia reglamentó la exención de IVA para maquinaria e insumos y que la inflación de Bolivia llegó a 5,70% a doce meses en septiembre.

Fuente principal: CAINCO (Cámara de Industria, Comercio, Servicios y Turismo de Santa Cruz), "Posición institucional sobre el PL N.º 267/2025-2026 Ley de Apoyo Integral al Sistema Productivo Lácteo Boliviano – Mi Bolivia Lechera", publicado el 20 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la ley Mi Bolivia Lechera

¿Qué es la ley Mi Bolivia Lechera?

Es el Proyecto de Ley N.º 267/2025-2026, "Ley de Apoyo Integral al Sistema Productivo Lácteo Boliviano", que crea un fondo de apoyo al sector lechero con una vigencia de diez años.

¿En qué etapa está el proyecto?

Fue aprobado por la Cámara de Senadores el 15 de octubre de 2026 y remitido a la Cámara de Diputados, donde continúa su trámite.

¿Cómo se financiaría el fondo lechero?

En parte con retenciones sobre la venta de bebidas alcohólicas nacionales e importadas, según la posición de CAINCO.

¿Cuánto se cobraría por litro de cerveza?

El artículo 8 fija una cuota máxima de Bs 0,10 por litro para la cerveza nacional e importada, que puede ser menor.

¿Cuánto se cobraría a los licores?

El proyecto establece cuotas máximas de Bs 1 por litro para el pisco, el whisky y otras bebidas.

¿Por qué CAINCO dice que los cerveceros artesanales serían los más afectados?

Porque los productores pequeños y medianos tendrían más dificultad para absorber las nuevas cargas, con riesgos para su competitividad, empleo e inversión.

¿Qué cuestiona CAINCO del artículo 13?

Cuestiona que el pago sea imprescriptible y pide definir con claridad las conductas sancionables y los límites de las sanciones.

¿Cuál es la objeción constitucional de CAINCO?

Si las retenciones son una carga tributaria, el gremio cuestiona que el trámite haya iniciado en el Senado y no en Diputados, según el artículo 159.8 de la Constitución.

¿Qué es el Fondo PROLECHE?

Es un fondo de apoyo al sector lácteo. CAINCO pide una evaluación verificable de sus resultados y recuerda que organizaciones empresariales ya le hicieron observaciones en 2025.

¿Qué propone CAINCO para evitar cobros repetidos?

Propone precisar los sujetos obligados y establecer un único momento de cobro en la cadena de comercialización.

¿CAINCO se opone al apoyo al sector lechero?

No. El gremio reconoce la importancia del sector lechero, pero pide revisar el mecanismo de financiamiento antes de continuar con la aprobación.

¿Qué deben hacer las pymes ante un proyecto de ley que crea nuevos cobros?

Conviene calcular el impacto sobre su margen, estimar los costos de cumplimiento, revisar contratos y participar en la posición de su gremio mientras el proyecto está en trámite.