Brasil fija las reglas para que sus exportadores usen los cupos del acuerdo Mercosur–EFTA en Noruega

El Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios de Brasil informó que los cupos para carne, pollo, miel, frutas y granos se asignarán en 2026 por orden de llegada, desde el 1 de noviembre.

Brasil definió las reglas para que sus exportadores usen los cupos de exportación a Noruega previstos en el acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC, conocida como EFTA por su sigla en inglés), que entra en vigor para ese país el 1 de noviembre de 2026. Lo informó el 20 de octubre el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios (MDIC): la Secretaría de Comercio Exterior (Secex) publicó una nueva medida, una portaria o resolución, con los criterios para repartir los cupos de exportación de productos como carne bovina, pollo, miel, papa, manzana y maíz. Antes, el 30 de septiembre, la Secex ya había fijado con la Portaria 544/2026 los criterios para los cupos de importación del acuerdo. Para las pymes exportadoras de la región, el caso deja una lección práctica: en 2026 los cupos se asignan por orden de llegada de las solicitudes, así que gana quien se prepara antes.

El acuerdo, según el comunicado del MDIC, fue firmado en Río de Janeiro el 16 de septiembre de 2025 y promulgado en Brasil por el Decreto 13.126, del 23 de septiembre de 2026. La AELC agrupa a Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein, cuatro economías europeas que no forman parte de la Unión Europea y que tienen un alto poder de compra.

Un acuerdo que entra en vigor país por país

El tratado no comienza a regir al mismo tiempo para todos los socios. Según el MDIC, entró en vigor para el comercio de Brasil con Islandia el 1 de octubre de 2026, aunque ese país no abrió cupos para el Mercosur, y lo hará para Noruega el 1 de noviembre. Suiza y Liechtenstein todavía no han concluido sus procedimientos internos de aprobación, por lo que aún no hay fecha para ellos.

Esta entrada escalonada es habitual en los acuerdos comerciales con varios países: cada socio debe ratificarlo según sus propias normas. Para un exportador, la consecuencia práctica es que las preferencias arancelarias se activan mercado por mercado, y conviene revisar en qué destino ya rigen antes de cotizar a un cliente.

Los productos con cupo hacia Noruega

Los cupos de exportación a Noruega que reglamentó la Secex cubren carne bovina, carne de pollo y sus preparaciones, miel natural, papas, manzanas frescas, trigo duro, maíz, melaza de caña, jugo de manzana, harina de soya y caballos vivos.

Un cupo, o contingente, es una cantidad máxima de un producto que puede entrar a un mercado con un arancel preferencial. Por encima de ese volumen, el producto paga el arancel normal. En la práctica, el cupo es un recurso escaso y valioso: quien lo obtiene vende con ventaja frente a competidores que pagan el arancel completo.

Para una pyme brasileña, por ejemplo, una cooperativa apícola que exporta miel o una procesadora de jugos de frutas, la diferencia entre entrar o no al cupo puede definir si el negocio es rentable en un mercado tan exigente como el noruego.

Cómo se solicita el cupo en el Portal Único

El procedimiento que fijó la Secex es digital. El exportador debe registrar una solicitud de licencia en el módulo de licencias, permisos, certificados y otros documentos (LPCO) del Portal Único Siscomex, la ventanilla única de comercio exterior de Brasil. Una vez aprobada la licencia, tiene hasta 60 días para vincularla a la Declaración Única de Exportación (DUE).

Tras el despacho de la carga, el Certificado de Autorización de Cupos Mercosur queda disponible en el LPCO y permite obtener el beneficio arancelario en Noruega. Si la licencia no se vincula dentro de ese plazo, o si el exportador la cancela, el certificado se anula y el saldo vuelve al cupo y queda disponible para otros exportadores. Esa regla evita que alguien reserve volumen que no va a usar, y obliga a tener el negocio bien amarrado antes de pedir la licencia.

El MDIC indicó además que en la página oficial del acuerdo hay un panel de datos del Mercosur–EFTA y manuales sobre la reducción de aranceles, las reglas de origen y las indicaciones geográficas, disponibles en el sitio del Siscomex.

Orden de llegada: la regla que premia a quien se prepara

El punto más relevante para los exportadores pequeños es la forma de asignación. Según el MDIC, en 2026 no hay una distribución previa entre los socios del Mercosur de las cantidades de los cupos de exportación. Por eso, la asignación seguirá el orden de presentación de las solicitudes a los gobiernos del bloque, condicionada a que haya saldo disponible.

En otras palabras, el cupo es de quien llegue primero con su solicitud en regla, y esa competencia no es solo entre empresas brasileñas, sino con exportadores de los demás países del Mercosur. Una empresa con su contrato cerrado, sus documentos de origen listos y su registro en el sistema al día tendrá ventaja sobre una que apenas empieza a hacer trámites cuando abre el cupo.

El comunicado no detalla cómo funcionará la asignación después de 2026, por lo que habrá que estar atentos a futuras reglas.

Casi 99 % del comercio con libre acceso

El alcance del acuerdo es amplio. Según el Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios, el libre comercio alcanzará casi el 99 % del valor que Brasil exporta al bloque, considerando los productos agrícolas e industriales. Por país, cubrirá el 99,8 % de las exportaciones brasileñas a Noruega, el 100 % de las dirigidas a Islandia y Liechtenstein y el 97,7 % de las que van a Suiza.

La AELC, además, eliminará el 100 % de sus aranceles de importación para los sectores industrial y pesquero. Para el resto de productos, la desgravación sigue el cronograma negociado, que va desde la eliminación inmediata hasta plazos de 4, 8, 10 y 15 años, de modo que no todo el beneficio llega el primer día. Del lado brasileño, cerca del 97 % del comercio con la AELC quedará liberalizado y alrededor de 1,2 % tendrá una desgravación parcial.

El ministro del MDIC, Márcio Elias Rosa, afirmó: "Nuestro compromiso es transformar los acuerdos comerciales en oportunidades concretas para las empresas".

Qué significa para las pymes colombianas

Colombia tiene su propio tratado de libre comercio con la AELC, vigente desde hace más de una década, de modo que las empresas colombianas ya tienen acceso preferencial a Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein. La novedad es que los exportadores del Mercosur, y en especial los de Brasil, empiezan a competir en esos mercados con preferencias arancelarias propias en varios productos.

Para un exportador colombiano de alimentos procesados, frutas, miel o productos agroindustriales que vende en Noruega o Suiza, eso significa más competencia de proveedores brasileños con preferencias arancelarias nuevas. Para un exportador industrial, la eliminación total de aranceles de la AELC a los productos industriales del Mercosur también cambia el tablero. La relación comercial con Brasil ya es dinámica: según Analdex, las exportaciones no minero-energéticas de Colombia a Brasil crecieron 21,9 % hasta agosto.

Hay también una lección operativa. Los acuerdos de Colombia incluyen contingentes para algunos productos, y la lógica es la misma: el volumen preferencial es limitado y su aprovechamiento depende de tener los trámites en orden. Una empresa de lácteos, de confitería o de productos cárnicos que quiera aprovechar un contingente necesita conocer el calendario, los requisitos y el sistema de solicitud antes de cerrar ventas.

El caso brasileño muestra, además, el papel de las agencias de promoción. En Brasil, las micro y pequeñas empresas apoyadas por ApexBrasil multiplicaron sus ventas externas, y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) proyecta que las exportaciones de bienes de la región crecerán 20 % en 2026. En un escenario de más acuerdos y más competencia, la preparación pesa cada vez más.

Un chequeo para aprovechar cupos y acuerdos comerciales

Sea en Brasil, en Colombia o en otro país, una pyme que quiera vender con preferencias arancelarias puede revisar estos puntos:

• ¿Mi producto tiene preferencia arancelaria o cupo en el mercado de destino, y desde qué fecha rige?

• ¿Cumple las reglas de origen del acuerdo y tengo cómo demostrarlo con el certificado correspondiente?

• ¿Conozco el sistema y los plazos para solicitar el cupo, y quién en mi empresa lo gestiona?

• ¿Tengo el contrato o la orden de compra lista para usar la licencia dentro del plazo?

• ¿Sé qué arancel pagaría si el cupo se agota y si la venta sigue siendo rentable?

La ventaja de llegar primero

La reglamentación brasileña para Noruega es un recordatorio de que un acuerdo comercial no se aprovecha solo con firmarlo. Entre la entrada en vigor y la primera venta con arancel preferencial hay licencias, sistemas, plazos y reglas de origen, y en un esquema por orden de llegada esos detalles definen quién vende y quién se queda por fuera.

Para las pymes de la región, colombianas incluidas, la recomendación es estudiar los acuerdos vigentes de su país con la misma atención con la que Brasil se prepara para este, identificar los mercados donde ya tienen ventajas y organizar sus trámites antes de que la competencia lo haga.

Fuente principal: Ministerio de Desarrollo, Industria, Comercio y Servicios de Brasil (MDIC), "Brasil define regras para exportadores acessarem cotas do acordo Mercosul–EFTA na Noruega", publicado el 20 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre los cupos del acuerdo Mercosur–EFTA

¿Qué decidió Brasil sobre los cupos del acuerdo Mercosur–EFTA?

La Secretaría de Comercio Exterior (Secex) de Brasil publicó los criterios para distribuir los cupos de exportación a Noruega del acuerdo Mercosur–EFTA, con beneficios a partir del 1 de noviembre de 2026, según informó el MDIC el 20 de octubre.

¿Qué es la EFTA o AELC?

Es la Asociación Europea de Libre Comercio, integrada por Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein, cuatro países europeos que no pertenecen a la Unión Europea.

¿Desde cuándo rige el acuerdo Mercosur–EFTA?

Según el MDIC, rige para el comercio de Brasil con Islandia desde el 1 de octubre de 2026 y para Noruega desde el 1 de noviembre. Suiza y Liechtenstein aún no concluyen sus procedimientos internos.

¿Qué productos tienen cupo de exportación a Noruega?

Carne bovina, carne de pollo y sus preparaciones, miel natural, papas, manzanas frescas, trigo duro, maíz, melaza de caña, jugo de manzana, harina de soya y caballos vivos.

¿Cómo pide un exportador brasileño el cupo?

Debe registrar una solicitud de licencia en el módulo LPCO del Portal Único Siscomex y, una vez aprobada, vincularla a la Declaración Única de Exportación dentro de 60 días.

¿Qué pasa si el exportador no usa la licencia a tiempo?

Si la licencia no se vincula a la declaración de exportación en 60 días, o si se cancela, el saldo vuelve al cupo y queda disponible para otros exportadores.

¿Cómo se reparten los cupos en 2026?

En 2026 se asignan por orden de presentación de las solicitudes, sujeto a saldo disponible, porque los socios del Mercosur no hicieron una distribución previa de las cantidades.

¿Qué porcentaje del comercio tendrá libre acceso?

Según el MDIC, casi el 99 % del valor que Brasil exporta al bloque, incluido el 99,8 % de lo que vende a Noruega. La EFTA eliminará el 100 % de sus aranceles a productos industriales y pesqueros.

¿Cuándo se firmó el acuerdo Mercosur–EFTA?

Se firmó en Río de Janeiro el 16 de septiembre de 2025 y Brasil lo promulgó con el Decreto 13.126 del 23 de septiembre de 2026.

¿Este acuerdo afecta a las pymes colombianas?

Indirectamente sí, porque los exportadores del Mercosur ganan acceso preferencial a mercados donde Colombia ya vende con su propio tratado con la AELC, lo que aumenta la competencia en algunos productos.

¿Colombia tiene tratado de libre comercio con la AELC?

Sí. Colombia tiene un tratado de libre comercio vigente con la AELC desde hace más de una década, que da acceso preferencial a Suiza, Noruega, Islandia y Liechtenstein.

¿Qué lección deja este caso para un exportador pequeño?

Que los cupos asignados por orden de llegada favorecen a quien tiene su contrato, sus documentos de origen y sus registros listos antes de que abra el cupo.