Proyecto de ley propone bajar el IVA de tiquetes y hoteles en las zonas afectadas por el terremoto

El Senado de la República informó que tres senadores radicaron una iniciativa para reducir del 19% al 10% el IVA de tiquetes aéreos y hotelería en Pereira, Cali, Manizales y el Chocó; aún no es ley y le falta todo el trámite.

Tres senadores del Centro Democrático, Honorio Henríquez, presidente del Congreso, Julia Correa Nuttin y María Angélica Guerra, radicaron el lunes 19 de octubre de 2026 un proyecto de ley que propone reducir del 19% al 10% el impuesto sobre las ventas (IVA) de los tiquetes aéreos y de la hotelería en los territorios afectados por el terremoto del 10 de agosto, según informó la Prensa del Senado de la República. La iniciativa menciona a Pereira, Cali, Manizales y, en especial, al departamento del Chocó, y busca atraer visitantes antes de las vacaciones de fin de año. Para hoteles, agencias de viajes, restaurantes y guías de esas zonas es una señal que conviene seguir de cerca, pero hay que decirlo con claridad: hoy es solo un proyecto radicado, no una norma vigente, y ningún negocio puede aplicar todavía una tarifa distinta del 19%.

Qué propone el proyecto radicado en el Congreso

De acuerdo con la nota oficial del Senado, la propuesta central es bajar la tarifa del IVA del 19% al 10% para dos servicios: los tiquetes aéreos y el alojamiento hotelero en los municipios golpeados por el sismo. El objetivo declarado por los autores es reactivar el turismo, apoyar a los negocios locales y proteger el empleo en un momento en que la demanda de viajes hacia esas regiones se ha resentido.

La misma nota recoge un planteamiento adicional de la senadora Julia Correa Nuttin: un IVA de 0% en los hoteles de los municipios afectados durante tres días al mes, es decir, un fin de semana, siempre que los establecimientos cumplan los requisitos legales y comerciales. Según el texto, esa tarifa también se aplicaría a los tiquetes aéreos con destino a esas zonas.

Conviene leer con atención: el titular del Senado habla de una tarifa de 10%, mientras que el planteamiento citado en el cuerpo de la nota describe un 0% limitado a ciertos días del mes. La comunicación oficial no aclara si ambas medidas irían juntas, si una reemplaza a la otra o cómo quedarían redactadas en el articulado. Tampoco informa el número del proyecto ni una estimación de su costo fiscal. Hasta que se conozca el texto radicado, lo prudente es tomar ambas cifras como propuestas en discusión.

Quiénes serían los beneficiarios directos e indirectos

El Senado señala que los beneficiarios directos serían los alojamientos turísticos y los servicios de transporte aéreo que estén formalizados comercial y tributariamente. Esa condición no es un detalle menor: un hostal o una finca de alojamiento que opere sin registro mercantil o sin cumplir sus obligaciones con la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) quedaría por fuera de cualquier alivio.

Los autores también mencionan beneficiarios indirectos: restaurantes, agencias, guías, comercios, trabajadores y comunidades locales, que se verían favorecidos por un mayor número de visitas y por el gasto que dejan los turistas. En otras palabras, la rebaja tributaria recae sobre hoteles y aerolíneas, pero la apuesta es que el efecto se reparta por toda la cadena del turismo.

Por qué el terremoto del 10 de agosto pesa sobre el turismo regional

La iniciativa se presenta en el marco de la Comisión Bicameral que hace seguimiento a las acciones del Estado tras el sismo. El golpe a la actividad turística de la región ya se refleja en las cifras: PYME NOTICIAS reportó que los ingresos de los hoteles cayeron 11,8% en agosto y en el Eje Cafetero se desplomaron 44,9%, según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE).

A eso se suma el proceso de reconstrucción, que avanza por varias vías. El Gobierno ya informó al Congreso sobre el patrimonio autónomo del Fondo Milagro para la reconstrucción, mientras gremios y autoridades locales discuten alivios financieros y de nómina para las empresas afectadas. En ese contexto, los autores del proyecto plantean que bajar el precio final de tiquetes y noches de hotel puede ayudar a que los viajeros vuelvan a elegir estos destinos.

El trámite pendiente: de la radicación a una ley que se pueda aplicar

Radicar un proyecto es apenas el primer paso. En Colombia, un proyecto de ley debe surtir cuatro debates, dos en cada cámara, antes de pasar a sanción presidencial, y solo entra a regir cuando se publica como ley. Además, la Constitución establece que los proyectos relativos a tributos inician su trámite en la Cámara de Representantes y que las leyes que decreten exenciones de impuestos nacionales solo pueden expedirse o reformarse por iniciativa del Gobierno, lo que en la práctica obliga a contar con el aval del Ministerio de Hacienda.

Ese contexto ayuda a entender la frase del presidente del Congreso recogida por el Senado: "Debemos mandarle un mensaje al Gobierno Nacional para que se sume a esta iniciativa". Según la nota, Henríquez planteó la propuesta al ministro del Interior en una reunión programada para el miércoles siguiente a la radicación. La comunicación oficial no describe etapas posteriores ni fechas de debate.

Para un empresario, esto se traduce en una regla sencilla: mientras no exista una ley publicada y, si hace falta, su reglamentación, las facturas electrónicas deben seguir expidiéndose con la tarifa general del 19% en los servicios gravados. Cobrar una tarifa menor por anticipado expone al negocio a liquidar mal el impuesto y a sanciones.

Qué podría significar para hoteles, agencias y restaurantes de la zona

Si la propuesta avanzara tal como se describe, el efecto más visible sería un menor precio final para el viajero. Piense en un hotel boutique en Pereira que hoy vende una noche con IVA incluido: con una tarifa de 10%, podría bajar el precio al cliente sin tocar su margen, o mantener el precio y ganar algo de holgura para cubrir costos de reparación. Con un 0% limitado a un fin de semana al mes, la estrategia cambiaría: tendría sentido concentrar promociones y paquetes en esas fechas.

Para una agencia de viajes en Cali que arma paquetes de avión y hotel hacia el Pacífico, una rebaja en ambos componentes facilitaría ofertas más competitivas frente a otros destinos nacionales. Y para un restaurante de comida típica en Manizales o un guía de naturaleza en el Chocó, el beneficio sería indirecto: más visitantes en la ciudad significan más mesas ocupadas y más recorridos vendidos, aunque su propia tarifa de impuestos no cambie.

Hay experiencias en la región que muestran que el precio pesa en la decisión del viajero. En Ecuador, por ejemplo, un feriado con IVA de 8% dejó USD 48,23 millones en turismo, según las cifras oficiales de ese país. Cada mercado es distinto, pero el caso sirve como referencia de cómo una reducción temporal puede mover la demanda.

La formalidad como requisito para cualquier alivio

El punto en el que coinciden las dos versiones descritas por el Senado es la exigencia de formalidad. Solo los alojamientos y las aerolíneas formalizados comercial y tributariamente estarían cubiertos, y en el caso del 0% se habla de cumplir requisitos legales y comerciales.

Para muchos pequeños prestadores turísticos esto es una invitación a revisar su situación con tiempo. Un alojamiento rural en Risaralda que funciona como negocio familiar, por ejemplo, debería confirmar que tiene su matrícula mercantil al día, su Registro Nacional de Turismo vigente, su Registro Único Tributario (RUT) con la responsabilidad correcta frente al IVA y la facturación electrónica habilitada. Si algún día se aprueba un beneficio, quienes ya estén en regla podrán aplicarlo de inmediato; los demás tendrían que correr para ponerse al día.

Cómo prepararse mientras avanza el debate

Aunque nada cambia todavía, hay acciones de bajo costo que un negocio turístico de las zonas afectadas puede tomar desde ya:

• Seguir el trámite del proyecto en los canales oficiales del Senado y de la Cámara de Representantes y anotar su número cuando se publique.

• Verificar matrícula mercantil, Registro Nacional de Turismo, RUT y facturación electrónica, porque la formalidad sería condición para cualquier beneficio.

• Pedir a su contador que simule el efecto de una tarifa de 10% y de un 0% de fin de semana sobre precios, márgenes y flujo de caja.

• Hablar con aerolíneas, agencias y otros negocios del destino para preparar paquetes conjuntos si la medida se aprueba.

• Evitar promesas comerciales a clientes sobre rebajas de IVA hasta que exista una ley publicada.

Lo que aún no se sabe del proyecto

La nota oficial deja varias preguntas abiertas que los empresarios deben tener presentes. No se conoce el número del proyecto, el texto completo del articulado ni la lista exacta de municipios que serían considerados afectados. Tampoco se informa por cuánto tiempo regiría la tarifa reducida, cómo se acreditaría la formalidad ni cuál sería el costo para las finanzas públicas. Y, como se explicó, falta aclarar la relación entre la tarifa de 10% del titular y el 0% de tres días al mes planteado por la senadora Correa.

Para los hoteles, agencias, restaurantes y guías de Pereira, Cali, Manizales y el Chocó, la recomendación práctica es tratar esta iniciativa como una oportunidad posible, no como un hecho. Mientras el Congreso la debate y el Gobierno define si la acompaña, la mejor preparación es tener el negocio formalizado, los números claros y una oferta lista para moverse rápido si el alivio llega. Puede consultar la comunicación completa en la noticia publicada por el Senado de la República.

Fuente principal: Senado de la República, "Proponen bajar el IVA del 19 al 10 por ciento en tiquetes y alojamientos de zonas afectadas por el terremoto", publicado el 19 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre el proyecto de IVA para turismo en zonas del terremoto

¿Ya bajó el IVA de los hoteles en las zonas afectadas por el terremoto?

No. Se trata de un proyecto de ley radicado el 19 de octubre de 2026 que aún debe pasar por el trámite completo en el Congreso. Mientras no sea ley, la tarifa sigue siendo la general del 19%.

¿Quiénes presentaron el proyecto de ley?

Los senadores del Centro Democrático Honorio Henríquez, presidente del Congreso, Julia Correa Nuttin y María Angélica Guerra.

¿Qué tarifa de IVA propone el proyecto?

Según el Senado, propone bajar del 19% al 10% el IVA de los tiquetes aéreos y de la hotelería en los territorios afectados por el terremoto del 10 de agosto.

¿Qué es el IVA de 0% que mencionó la senadora Correa?

Es un planteamiento de IVA de 0% en hoteles de los municipios afectados durante tres días al mes, un fin de semana, que también se aplicaría a tiquetes aéreos hacia esas zonas. La nota oficial no aclara cómo se articula con la tarifa de 10%.

¿Qué ciudades y regiones menciona la iniciativa?

La nota del Senado menciona a Pereira, Cali, Manizales y, especialmente, al departamento del Chocó.

¿Qué negocios serían beneficiarios directos?

Los alojamientos turísticos y los servicios de transporte aéreo que estén formalizados comercial y tributariamente.

¿Los restaurantes y las agencias de viajes tendrían rebaja de IVA?

No de forma directa según lo descrito. Los autores los mencionan como beneficiarios indirectos por el aumento de visitantes y del gasto turístico.

¿Cuál es el número del proyecto de ley?

La comunicación del Senado no informa el número del proyecto ni su costo fiscal estimado.

¿Qué trámite le falta al proyecto?

Debe surtir los debates exigidos en Senado y Cámara, la sanción presidencial y su publicación como ley. Por tratarse de un beneficio tributario, necesita además el respaldo del Gobierno Nacional.

¿Puedo cobrar desde ya una tarifa menor de IVA en mi hotel?

No. Cobrar una tarifa distinta antes de que exista una ley vigente puede llevar a liquidar mal el impuesto y a sanciones de la DIAN.

¿Qué debe hacer un hotel pequeño para estar listo si se aprueba?

Tener al día la matrícula mercantil, el Registro Nacional de Turismo, el RUT y la facturación electrónica, porque la formalidad sería requisito para acceder al beneficio.