ACOPI pide un test MiPyme antes del IVA de 2028 en la Ley de Rescate

ACOPI publicó el 31 de octubre de 2026 sus propuestas al Proyecto de Ley 477 de 2026: advierte que cambios en la exoneración de aportes podrían elevar hasta 13,5 % el costo laboral de salarios superiores a tres mínimos y pide evaluar el impacto en las mipymes antes de aplicar el IVA de 2028.

La Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (ACOPI) publicó el 31 de octubre de 2026, desde Bogotá, un documento de propuestas sobre el Proyecto de Ley 477 de 2026, conocido como Ley de Rescate. El gremio respalda el objetivo de recuperar la sostenibilidad de las finanzas públicas, pero pide que el ajuste proteja el empleo formal y la capacidad productiva de las mipymes. Su propuesta central es un test MiPyme, evaluado por el DNP (Departamento Nacional de Planeación) y la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales), antes de que entren en vigor las medidas de IVA previstas para 2028. Además, advierte que la modificación de la exoneración de aportes al SENA, al ICBF y a salud podría elevar hasta 13,5 % el costo laboral de los trabajadores que ganan más de tres salarios mínimos. Para cualquier pequeña o mediana empresa con nómina formal, ventas de productos de la canasta o clientes que compran sin factura, el documento resume en cifras dónde puede doler la reforma.

Lo que ACOPI reconoce del Proyecto de Ley 477 de 2026

El comunicado de ACOPI no se opone a la reforma en bloque. El gremio respalda el objetivo de recuperar la sostenibilidad fiscal y reconoce como positivos tres elementos del proyecto: las medidas de austeridad estatal, los alivios frente a la DIAN y la promoción de compras nacionales en grandes proyectos.

Esa postura es importante para leer el resto del documento. ACOPI no pide frenar el trámite, sino ajustar artículos concretos para que el costo del rescate no recaiga de manera desproporcionada sobre las empresas pequeñas. El cierre del texto lo dice con claridad: "Las MiPymes deben ser parte de la solución fiscal y productiva del país". El gremio también manifiesta su disposición a trabajar con los ministerios de Hacienda y de Comercio, Industria y Turismo, con el DNP, la DIAN y los ponentes del proyecto.

Aportes al SENA, ICBF y salud: hasta 13,5 % más en el costo laboral

El punto con efecto más inmediato sobre la nómina es la exoneración de aportes. Hoy ciertos empleadores están exonerados de pagar aportes al SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje), al ICBF (Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) y a salud por los trabajadores que ganan menos de diez salarios mínimos. El proyecto modifica esa exoneración y, según ACOPI, para salarios superiores a tres salarios mínimos la medida podría subir el costo empresarial hasta en 13,5 %.

El gremio advierte que el cambio puede frenar la contratación formal de talento técnico y profesional, sobre todo en empresas con márgenes estrechos. Por eso pide evaluar sus efectos y aplicar una transición gradual para las micro y pequeñas empresas que generan empleo formal.

Piense en una empresa de software de Medellín con diez ingenieros, o en una firma de ingeniería en Bucaramanga que contrata topógrafos y técnicos especializados. En ambos casos, buena parte de la nómina gana más de tres salarios mínimos. Si el costo de cada uno de esos puestos sube, la empresa tendrá que decidir entre absorberlo, subir tarifas o aplazar contrataciones. Ese es el escenario que ACOPI quiere evitar. Otros análisis del proyecto también han puesto la lupa sobre los aportes, como se contó en la nota sobre el análisis de Fedesarrollo sobre la Ley de Rescate, el IVA y los aportes.

El IVA de 2028 y el test MiPyme

La segunda preocupación es el IVA (impuesto al valor agregado). Según ACOPI, el proyecto elimina la tarifa del 5 % y reduce la lista de bienes excluidos a partir de 2028. Con ese cambio, productos como frutas, hortalizas, café e insumos agrícolas pasarían a la tarifa general.

Frente a eso, el gremio plantea un test MiPyme: una evaluación de impacto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas que haría el DNP junto con la DIAN antes de que las medidas de IVA de 2028 entren en vigor. La lógica es simple: si la medida empieza a regir en 2028, hay tiempo para medir quién se afecta y cómo antes de aplicarla.

Para una pequeña tostadora de café en el Huila, una comercializadora de frutas en el Valle o un distribuidor de insumos agrícolas en los Llanos, el cambio de tarifa no es un detalle técnico: puede alterar precios, flujo de caja y la manera de facturar. Si necesita repasar cómo funcionan las tarifas y exclusiones actuales, puede consultar la guía de IVA para pymes en Colombia.

Devolución del IVA y la brecha de la factura electrónica

El proyecto incluye un mecanismo, llamado EfectIVA en el documento de ACOPI, que devolvería IVA a los hogares de menores ingresos. Sin embargo, la devolución solo procedería si la compra queda registrada en factura electrónica con la identificación del comprador.

ACOPI señala el problema con un dato del DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística): según la EMICRON 2024 (Encuesta de Micronegocios), el 77,6 % de los micronegocios no tenía RUT (Registro Único Tributario). Es una cifra de 2024, no del año en curso. El gremio deduce que los hogares que compran en tiendas de barrio o plazas de mercado que no facturan podrían pagar el IVA sin recuperarlo, y que muchos preferirían comprar en grandes superficies.

En otras palabras, la devolución del IVA podría mover clientes desde el comercio informal o pequeño hacia los grandes formatos. Para un tendero que todavía no factura electrónicamente, ese riesgo es una razón práctica para revisar su situación. ACOPI pide que cualquier cambio vaya acompañado de asistencia para la formalización y la facturación electrónica. Sobre los trámites de formalización, también puede ver la nota sobre la estrategia de MinTIC para simplificar trámites de formalización con las cámaras de comercio.

Sanciones por no facturar: el ejemplo de la tienda de 4 millones

El documento también cuestiona la fórmula de sanción por no expedir factura. Según ACOPI, la multa tomaría como referencia las ventas de un negocio típico del sector cuando estas superan las del contribuyente.

El gremio da un ejemplo concreto: una tienda que vende 4 millones de pesos al mes podría pagar una multa de 2 millones de pesos en lugar de 200.000 pesos. Para un negocio de ese tamaño, la diferencia puede equivaler a buena parte del margen de un mes.

ACOPI no pide eliminar el control a la evasión. Lo que solicita es que las sanciones se calculen con criterios objetivos y proporcionales a los ingresos reales y a la capacidad económica de cada negocio.

Productividad, SENA y Régimen Simple

Otro frente es la productividad. ACOPI pide que la revisión de los recursos de programas públicos y los cambios en la financiación del SENA consideren sus resultados en empresas, empleo y economía. El gremio afirma que "La productividad es una inversión estratégica" y propone preservar la formación, la asistencia técnica y el acompañamiento empresarial que cierren brechas, además de dar continuidad a los instrumentos con impactos demostrados.

En paralelo, propone fortalecer y simplificar el Régimen Simple de Tributación como ruta de entrada a la formalidad, con reglas que eviten la fragmentación artificial de empresas. También pide incentivos para la transformación productiva, la innovación, la tecnología, los proveedores nacionales y las compras públicas con participación real de las mipymes.

Las peticiones de ACOPI al Congreso

El documento de propuestas de ACOPI plantea, además del test MiPyme previo a las medidas de IVA de 2028, cuatro solicitudes al legislador: una transición gradual en aportes para micro y pequeñas empresas que generan empleo formal; acompañamiento en facturación electrónica y formalización; sanciones proporcionales a los ingresos reales; y protección y evaluación por resultados de los programas de productividad.

Mientras el proyecto avanza, un chequeo práctico le permite saber cuánto le tocaría a su empresa:

• Cuente cuántos de sus trabajadores ganan más de tres salarios mínimos.

• Pida a su contador estimar el efecto de un aumento en aportes sobre esa nómina.

• Revise si vende productos que hoy tienen tarifa del 5 % o están excluidos de IVA.

• Verifique que su negocio tenga RUT y emita factura electrónica a sus clientes.

• Evalúe si el Régimen Simple le conviene frente a su régimen actual.

• Siga el trámite del Proyecto de Ley 477 de 2026 y los pronunciamientos de su gremio.

Con esos números en la mano, la conversación con su contador, su banco o su gremio deja de ser abstracta y se convierte en decisiones concretas sobre contratación, precios y facturación para 2027 y 2028.

Fuente principal: ACOPI, "ACOPI propone que la Ley de Rescate proteja el empleo, la productividad y el valor agregado de las MiPymes", publicado el 31 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre las propuestas de ACOPI a la Ley de Rescate

¿Qué es el test MiPyme que propone ACOPI?

Es una evaluación del impacto sobre las micro, pequeñas y medianas empresas que, según ACOPI, deberían hacer el DNP y la DIAN antes de que entren en vigor las medidas de IVA previstas para 2028.

¿Cuándo publicó ACOPI sus propuestas sobre la Ley de Rescate?

ACOPI publicó su documento el 31 de octubre de 2026 en Bogotá.

¿Qué número tiene el proyecto de Ley de Rescate?

ACOPI se refiere al Proyecto de Ley 477 de 2026.

¿ACOPI está en contra de la Ley de Rescate?

No en bloque. El gremio respalda el objetivo de sostenibilidad fiscal y reconoce la austeridad estatal, los alivios frente a la DIAN y la promoción de compras nacionales, pero pide ajustes para proteger el empleo y la productividad de las mipymes.

¿Cuánto podría subir el costo laboral según ACOPI?

Según ACOPI, la modificación de la exoneración de aportes al SENA, al ICBF y a salud podría elevar hasta 13,5 % el costo empresarial de los salarios superiores a tres salarios mínimos.

¿A qué trabajadores aplica hoy la exoneración de aportes?

Según el documento de ACOPI, hoy aplica a ciertos empleadores por los trabajadores que ganan menos de diez salarios mínimos.

¿Qué cambia en el IVA desde 2028 según ACOPI?

ACOPI señala que se eliminaría la tarifa del 5 % y se reduciría la lista de excluidos, con lo que productos como frutas, hortalizas, café e insumos agrícolas pasarían a la tarifa general.

¿Por qué ACOPI dice que la devolución del IVA puede perjudicar a las tiendas?

Porque la devolución solo procedería con factura electrónica y, según la EMICRON 2024 del DANE, el 77,6 % de los micronegocios no tenía RUT, de modo que los clientes podrían preferir comprar en grandes superficies.

¿Qué ejemplo de sanción presenta ACOPI?

ACOPI explica que una tienda que vende 4 millones de pesos al mes podría pagar una multa de 2 millones de pesos en lugar de 200.000 pesos por no facturar.

¿Qué propone ACOPI sobre el Régimen Simple?

Propone fortalecerlo y simplificarlo como ruta hacia la formalidad, con reglas que eviten la fragmentación artificial de empresas.

¿Qué pide ACOPI sobre el SENA y los programas de productividad?

Pide que los cambios en su financiación y en los programas públicos se evalúen por resultados en empresas y empleo, y que se preserven la formación y la asistencia técnica con impacto demostrado.

¿Qué debería revisar una pyme mientras se tramita la ley?

Conviene revisar cuántos trabajadores ganan más de tres salarios mínimos, qué productos vende con tarifa del 5 % o excluidos, y si su negocio ya tiene RUT y emite factura electrónica.