Fusión Claro-Azteca: la CRC advierte que Comcel quedaría como único proveedor de fibra en 778 rutas

La Comisión de Regulación de Comunicaciones envió a la Superintendencia de Industria y Comercio un concepto técnico sobre la integración de Comcel con Azteca Comunicaciones Colombia: los compromisos ofrecidos no bastan para garantizar el acceso de más de 250 operadores a la red de fibra.

La Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC) advirtió el 20 de octubre de 2026 que, si se aprueba la integración de Comcel, la empresa que opera la marca Claro, con Azteca Comunicaciones Colombia (ACC), Comcel sería el único proveedor de fibra óptica en 778 de 874 rutas analizadas del país. En un concepto técnico complementario enviado a la Superintendencia de Industria y Comercio (SIC), la entidad concluyó que los compromisos propuestos por Comcel no descartan los riesgos para la competencia y recomendó condiciones estrictas de acceso. Para las pymes importa porque por la red de Azteca pasa el servicio de más de 250 operadores que llevan internet a las regiones, y de ese acceso dependen el precio y la calidad de la conectividad de miles de negocios.

La decisión final no le corresponde a la CRC sino a la SIC, que es la autoridad que autoriza o no las integraciones empresariales en Colombia. La CRC aporta el análisis técnico del sector. Aun así, el documento ofrece una radiografía poco común de qué tan concentrada quedaría la infraestructura que conecta a los municipios con el resto del país.

La red de Azteca, una troncal de la que dependen 250 operadores

Azteca Comunicaciones Colombia opera una red de transporte de fibra óptica, es decir, los grandes cables que llevan el tráfico de datos entre ciudades y municipios. Sobre esa red, otras empresas montan su propio servicio: operadores regionales de internet, empresas de televisión por suscripción y prestadores que llevan la última milla hasta hogares y negocios. Por eso la CRC la describe como una infraestructura de uso compartido.

El director ejecutivo de la CRC, Felipe Augusto Díaz Suaza, lo explicó así: "La infraestructura de Azteca no es un activo más. Es la troncal que soporta la conectividad del país, por ella pasa el servicio de más de 250 operadores habilitadores de la conectividad regional".

Con la integración, Comcel incorporaría cerca de 32.000 kilómetros de fibra óptica y quedaría presente en 893 municipios, según la CRC "8 de cada 10 del país". El reto que plantea el regulador es que la misma empresa que vende capacidad mayorista a sus competidores también compite con ellos en internet fijo y servicios móviles para usuarios finales.

778 de 874 rutas: los números de la concentración

El dato más llamativo del comunicado de la CRC sobre Comcel y Azteca es que en 778 de las 874 rutas analizadas, casi 9 de cada 10, Comcel sería el único proveedor de fibra. En otras 33 rutas, la única alternativa disponible sería también la red de Comcel. A esto se suma que la CRC identificó 582 municipios con un solo prestador en la red de transporte y otros 104 con oferta limitada.

Para entender la magnitud, piense en una carretera troncal por la que pasan todos los camiones de una región. Si el dueño de la vía es también dueño de una de las empresas transportadoras, tiene incentivos para darle prioridad a sus propios camiones. La CRC no afirma que eso vaya a ocurrir, pero señala que las reglas propuestas no lo impiden con suficiente claridad.

Por qué la CRC considera insuficientes los compromisos de Comcel

Comcel presentó a la SIC unos compromisos para mitigar los riesgos de la operación. La CRC los revisó y planteó cinco objeciones. La primera, que cumplir obligaciones que ya existen, como las del Proyecto Nacional de Fibra Óptica (PNFO), no es un remedio nuevo. La segunda, que un plazo de tres años no elimina el riesgo mientras Comcel compita en el mercado minorista con sus propios clientes mayoristas.

La tercera objeción es que la verificación no puede depender solo del operador y requiere certificaciones con información primaria y auditorías independientes. La cuarta, que expresiones vagas como "condiciones comercialmente razonables" no son estándares exigibles. Y la quinta, que un plan de estabilización de 30 meses no puede funcionar como una excepción a las obligaciones de calidad, continuidad y no discriminación.

Díaz Suaza resumió el punto central con una frase: "Prometer acceso no es garantizarlo". Y agregó: "Un competidor no necesita que le cierren la puerta para perder, puede bastar con que le asignen una ruta menos favorable, le aprueben una ampliación más tarde o lo reparen de último".

Las condiciones que la CRC recomienda si la SIC aprueba la operación

Si la SIC decide autorizar la integración, la CRC recomienda condiciones que preserven las condiciones efectivas actuales, incluidas capacidad, rutas, niveles de servicio, tiempos de reparación, precios y descuentos. También pide que cubran toda la infraestructura relevante: la red del PNFO, la red propia de ACC y los segmentos donde ambas funcionan juntas.

El regulador plantea además trato equivalente entre Comcel y sus competidores en factibilidad, provisión, ampliación, mantenimiento, reparación y restauración, con cualquier diferencia justificada de forma objetiva; capacidad efectiva y aprovisionable definida ruta por ruta; una oferta mayorista publicada y verificable; protección de la información de los competidores, con controles de acceso, trazabilidad y prohibición de usar datos mayoristas para decisiones comerciales; y auditorías independientes con datos reales y sin vencimiento automático.

"Si la operación se autoriza, las condiciones deben verificarse ruta por ruta y con datos reales", señaló el director de la CRC. La entidad aclaró además que la cesión del contrato del Proyecto Nacional de Fibra Óptica es una decisión aparte, que corresponde al Fondo Único de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (Fondo Único TIC) y no a la SIC.

Qué está en juego para los negocios que dependen de internet en las regiones

La conectividad ya no es un servicio accesorio para una pyme: es la base de la facturación electrónica, los pagos digitales, las ventas por redes sociales y el uso de herramientas de inteligencia artificial en la nube. Cuando un municipio depende de una sola red de transporte, cualquier cambio en precios, capacidad o tiempos de reparación termina reflejándose en lo que pagan y reciben los negocios locales.

Pongamos tres casos. Un hotel boutique en un municipio intermedio que depende de reservas en línea necesita una conexión estable; si el operador local que le presta el servicio tarda más en obtener capacidad o reparaciones, el hotel pierde ventas. Una empresa de desarrollo de software o de servicios contables que trabaja en remoto desde una ciudad pequeña depende de un ancho de banda confiable para atender clientes. Y una distribuidora agrícola que factura electrónicamente y usa plataformas de inventario en la nube no puede quedarse sin conexión en temporada de cosecha.

También están los pequeños operadores de internet, que en muchos casos son pymes. Para ellos, el acceso a la red de transporte en condiciones equivalentes es una cuestión de supervivencia. Si compiten contra el mismo operador que les vende la capacidad, cualquier diferencia de trato en la asignación de rutas o en la atención de fallas afecta directamente su negocio.

Preguntas que conviene hacerle a su proveedor de internet

Mientras la SIC decide, su empresa puede revisar qué tan expuesta está a cambios en la red de transporte de su municipio:

• ¿Sabe qué operador presta su servicio de internet y si depende de una red mayorista de terceros?

• ¿Su contrato fija niveles de servicio y tiempos de reparación, y qué compensación recibe si no se cumplen?

• ¿Cuenta con una conexión de respaldo, aunque sea móvil, para facturar y cobrar si falla la principal?

• ¿Hay más de un proveedor de internet disponible en su zona para comparar precios y calidad?

• ¿Sus procesos críticos en la nube, como facturación o inventario, pueden operar temporalmente sin conexión?

Una decisión que marcará la conectividad y la competencia digital

El concepto de la CRC llega en un momento en el que el país discute cómo llevar conectividad a zonas rurales. En PYME NOTICIAS reseñamos recientemente el concepto favorable preliminar que recibieron Starlink y Claro en el sandbox regulatorio de MinTIC para conectividad rural, otra pieza del mismo rompecabezas. También vimos cómo los operadores móviles virtuales ganaron líneas tras la baja de cargos mayoristas, una muestra de que las reglas de acceso mayorista sí mueven la competencia y, con ella, los precios que pagan empresas y hogares.

La CRC, por su parte, mantiene abierta una agenda para reducir cargas a los operadores, como lo muestra la consulta sobre qué reportes eliminar para bajar costos. Para los empresarios, la decisión de la SIC sobre Comcel y Azteca será una señal clave de cómo se equilibrará la eficiencia de integrar redes con la necesidad de que más operadores puedan competir.

El director de la CRC cerró su mensaje con una idea que resume lo que está en juego: "Preservar la red debe significar más conectividad y más competencia, no nuevas barreras de acceso". Si su negocio depende de internet, que hoy es casi cualquier negocio, vale la pena seguir el desenlace y, desde ya, revisar las condiciones de su contrato y tener un plan de respaldo.

Fuente principal: Comisión de Regulación de Comunicaciones (CRC), "La integración puede preservar la red, pero el acceso debe ser efectivo: advertencia de la CRC sobre COMCEL–Azteca", publicado el 20 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la integración Comcel-Azteca

¿Qué dijo la CRC sobre la integración de Comcel y Azteca?

La CRC concluyó que los compromisos propuestos por Comcel no descartan los riesgos para la competencia y recomendó a la SIC condiciones estrictas de acceso si autoriza la operación.

¿Quién decide si se aprueba la integración de Comcel con Azteca?

La Superintendencia de Industria y Comercio (SIC). La CRC solo aporta un concepto técnico sobre el sector.

¿En cuántas rutas Comcel sería el único proveedor de fibra?

En 778 de las 874 rutas analizadas por la CRC, casi 9 de cada 10. En otras 33 rutas la única alternativa sería también la red de Comcel.

¿Cuántos operadores usan la red de Azteca Comunicaciones Colombia?

Según la CRC, por la red de Azteca pasa el servicio de más de 250 operadores que habilitan la conectividad regional.

¿Cuánta fibra óptica incorporaría Comcel con la integración?

Cerca de 32.000 kilómetros de fibra óptica, con presencia en 893 municipios, alrededor de 8 de cada 10 del país.

¿Cuántos municipios tienen un solo prestador de red de transporte?

La CRC identificó 582 municipios con un único prestador en la red de transporte y otros 104 con oferta limitada.

¿Por qué la CRC considera insuficientes los compromisos de Comcel?

Porque algunos repiten obligaciones existentes, otros vencen en tres años, muchos carecen de parámetros técnicos medibles y la verificación dependería solo del operador.

¿Qué condiciones recomienda la CRC?

Preservar capacidad, rutas, niveles de servicio, precios y descuentos; trato equivalente entre Comcel y competidores; oferta mayorista publicada; protección de información y auditorías independientes sin vencimiento automático.

¿Qué es el plan de estabilización de 30 meses?

Es parte de los compromisos propuestos por Comcel. La CRC advierte que no puede servir como excepción a las obligaciones de calidad, continuidad y no discriminación.

¿Quién decide sobre el contrato del Proyecto Nacional de Fibra Óptica?

La cesión de ese contrato es una decisión aparte que corresponde al Fondo Único TIC, no a la SIC.

¿Cómo puede afectar esta integración a una pyme?

Si los operadores regionales pierden acceso equivalente a la red de transporte, podrían cambiar los precios, la capacidad y los tiempos de reparación del internet que usan los negocios en muchos municipios.

¿Qué puede hacer una empresa mientras se decide la operación?

Revisar los niveles de servicio de su contrato de internet, identificar si hay proveedores alternativos en su zona y tener una conexión de respaldo para procesos críticos como la facturación.