Ley antitrámites aprobada en primer debate: qué cambia para crear empresa, importar y construir

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo informó que las comisiones sextas conjuntas del Congreso aprobaron en primer debate el proyecto de ley antitrámites, que busca integrar trámites en la Ventanilla Única Empresarial y fortalecer la VUCE.

El proyecto de ley antitrámites del Gobierno fue aprobado en primer debate por las comisiones sextas conjuntas del Congreso, según informó el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) el 29 de octubre de 2026. La iniciativa busca integrar trámites empresariales en la Ventanilla Única Empresarial (VUE), evitar que las empresas tengan que entregar documentos que el Estado ya tiene y fortalecer la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE). El texto sigue ahora su paso a las plenarias de Senado y Cámara. Para las micro, pequeñas y medianas empresas, que según el ministerio son el 99 % del tejido empresarial colombiano, la promesa es menos tiempo y menos costos administrativos.

Qué se aprobó y en qué etapa está

El proyecto superó su primer debate en las comisiones sextas conjuntas del Senado y la Cámara. A mediados de octubre, como contamos en nuestra nota sobre el inicio del debate, la discusión había arrancado sin que se votara. Ahora el texto ya tiene aprobación de comisiones y queda pendiente su discusión en las plenarias de ambas cámaras.

El comunicado del MinCIT no precisa el número del proyecto de ley ni la fecha en la que se votará en plenarias. Lo que sí anuncia es una ruta de audiencias públicas antes de esa etapa.

El problema que quiere resolver el Gobierno

El ministro de Comercio, Industria y Turismo, Mauricio Gómez Amín, resumió el diagnóstico en una frase recogida por el ministerio: "Hoy las mipymes deben ir a cientos de entidades para que les pidan miles de papeles". El viceministro de Desarrollo Empresarial, Manuel Antonio Naranjo, agregó: "Con este proyecto buscamos eliminar estas cargas para reducir tiempos y costos, sin suprimir los controles necesarios".

El proyecto se organiza en cinco líneas de acción, según el MinCIT: simplificar requisitos duplicados, digitalizar trámites, conectar el intercambio de información entre entidades, coordinar procedimientos que hoy se hacen por separado y controlar según el nivel de riesgo de cada actividad.

El comunicado no incluye cifras de cuánto tiempo o dinero ahorrarían las empresas. Esa es una de las preguntas que conviene seguir en el trámite legislativo.

Crear y operar una empresa con menos papeles

Para empresas y emprendedores, la principal medida es integrar trámites a través de la Ventanilla Única Empresarial y fortalecer el expediente digital. El ministerio también plantea, de forma general, "evitar que las personas y las empresas tengan que presentar documentos que ya reposan en poder del Estado", y que las instituciones consulten directamente la información oficial disponible.

Para entender qué significa en la práctica, piense, como ejemplo ilustrativo, en una pequeña fábrica de alimentos en Villavicencio que debe presentar el mismo certificado de existencia y representación legal, el RUT (Registro Único Tributario) y otros soportes ante varias entidades. Si el proyecto se convierte en ley y se implementa como se plantea, esas entidades deberían consultar la información entre ellas en lugar de pedírsela de nuevo al empresario.

Algo similar ocurre con quien está formalizando un negocio. Una peluquería en Pereira que quiere registrarse y obtener los permisos para operar, también como ejemplo ilustrativo, hoy recorre varias ventanillas. La integración en la VUE apunta a reducir ese recorrido.

Comercio exterior: más interoperabilidad sin quitar controles

En comercio exterior, el proyecto propone "fortalecer la gestión y la interoperabilidad de la Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)". La VUCE es la plataforma en la que importadores y exportadores gestionan autorizaciones y vistos buenos de distintas entidades.

El MinCIT insiste en que la idea es actuar "sin eliminar los controles aduaneros y sanitarios, sino hacerlos más eficientes", y mantener verificaciones acordes con el nivel de riesgo. Para una pyme exportadora de café especial en el Huila o una importadora de repuestos en Cúcuta, ejemplos ilustrativos, el cambio relevante sería que las entidades compartan información a través de la plataforma, en lugar de exigir el mismo documento varias veces.

Construcción, escrituras y registro inmobiliario

Otro bloque del proyecto toca la construcción y el urbanismo. Según el ministerio, propone reutilizar planos y documentos ya presentados, consolidar las observaciones de las autoridades "en un solo requerimiento cuando sea posible", facilitar la gestión electrónica de escrituras y copias e impulsar el registro inmobiliario digital.

También busca mejorar el intercambio de información entre las entidades catastrales y las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos, "con garantías de protección de datos y seguridad jurídica". Para un pequeño constructor en Montería o una ferretería que amplía su local en Tunja, como ejemplos ilustrativos, recibir todas las observaciones en un solo requerimiento podría evitar meses de idas y vueltas.

El comunicado menciona además que la propuesta cubre trámites sanitarios, notarías y registros, talento digital, energía y finanzas, aunque no detalla medidas específicas para esos sectores.

Audiencias regionales antes de las plenarias

Antes de los debates en plenarias, el MinCIT realizará audiencias públicas en cinco ciudades: Neiva, Bucaramanga, Cali, Medellín y Bogotá. El comunicado no indica las fechas.

Estas audiencias son la oportunidad para que gremios, cámaras de comercio y empresarios lleven ejemplos concretos de trámites duplicados o innecesarios. Una pyme que tenga identificados los pasos que más le cuestan tiempo puede aportar casos reales que ayuden a ajustar el texto.

Qué puede hacer su pyme mientras avanza el proyecto

El proyecto aún no es ley y le falta la aprobación en plenarias, por lo que hoy no cambia ningún trámite. Sin embargo, conviene prepararse. Un chequeo práctico:

• Haga una lista de los trámites que su empresa repite cada año y de las entidades que le piden los mismos documentos.

• Calcule cuántas horas y cuánto dinero le cuestan esos trámites, para tener argumentos en las audiencias públicas.

• Consulte con su cámara de comercio o su gremio si participarán en las audiencias de Neiva, Bucaramanga, Cali, Medellín o Bogotá.

• Mantenga actualizados sus registros en la cámara de comercio y en la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales), porque la interoperabilidad depende de que la información oficial esté al día.

• Si importa o exporta, revise qué autorizaciones gestiona hoy por la VUCE y cuáles hace por fuera.

Las preguntas que el proyecto aún debe responder

El comunicado del MinCIT deja varios puntos abiertos que conviene seguir de cerca durante las plenarias. El primero es el alcance concreto: el ministerio menciona sectores como trámites sanitarios, notarías y registros, talento digital, energía y finanzas, pero no describe qué requisitos se eliminarían en cada uno. El segundo es el impacto medible: no hay en el texto una estimación de horas o pesos ahorrados por las empresas. El tercero es el calendario: no se conocen las fechas de las audiencias ni de los debates en plenarias.

Hay un cuarto punto que interesa especialmente a las pymes: el control según el nivel de riesgo. El ministerio plantea mantener verificaciones acordes con el riesgo de cada actividad. Para un negocio de bajo riesgo, como una papelería de barrio en Valledupar, a modo de ejemplo ilustrativo, eso podría traducirse en menos visitas y requisitos; para actividades con mayor riesgo sanitario o ambiental, los controles seguirían. Cómo se definan esas categorías en el texto final y en la reglamentación determinará cuánto alivio real recibe cada tipo de empresa.

Por qué la competitividad pasa por los trámites

La simplificación de trámites es una de las palancas que más se repiten en los diagnósticos de productividad de las empresas pequeñas. En nuestra nota sobre el Informe Nacional de Competitividad reseñamos la brecha de productividad entre microempresas y grandes compañías. Cada hora que un empresario dedica a llenar formularios repetidos es una hora que no dedica a vender, producir o mejorar su negocio.

El reto estará en la implementación: integrar ventanillas y conectar bases de datos de distintas entidades requiere inversión y coordinación. Por eso, además de seguir el trámite en plenarias, vale la pena estar atento a la reglamentación que vendría después. Puede consultar el comunicado completo del MinCIT para conocer el detalle de las medidas propuestas.

Fuente principal: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Proyecto de ley antitrámites del Gobierno De La Espriella avanza en primer debate en el Congreso", publicado el 29 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la ley antitrámites

¿Qué se aprobó en el Congreso?

Las comisiones sextas conjuntas aprobaron en primer debate el proyecto de ley antitrámites del Gobierno, según informó el MinCIT el 29 de octubre de 2026.

¿Ya es ley la reducción de trámites?

No, el proyecto debe pasar todavía por las plenarias del Senado y de la Cámara de Representantes.

¿Qué es la Ventanilla Única Empresarial?

Es la plataforma en la que el proyecto propone integrar los trámites empresariales, junto con el fortalecimiento del expediente digital.

¿Tendré que seguir entregando documentos que el Estado ya tiene?

El proyecto busca evitar que las personas y empresas presenten documentos que ya reposan en poder del Estado y que las entidades consulten directamente esa información.

¿Qué cambia para importadores y exportadores?

Propone fortalecer la gestión y la interoperabilidad de la VUCE, sin eliminar los controles aduaneros y sanitarios.

¿Qué propone para construcción y escrituras?

Plantea reutilizar planos y documentos, consolidar observaciones en un solo requerimiento cuando sea posible, facilitar la gestión electrónica de escrituras e impulsar el registro inmobiliario digital.

¿Cuáles son las cinco líneas de acción del proyecto?

Simplificar requisitos duplicados, digitalizar trámites, conectar el intercambio de información, coordinar procedimientos simultáneos y controlar según el nivel de riesgo.

¿Dónde serán las audiencias públicas?

El MinCIT anunció audiencias en Neiva, Bucaramanga, Cali, Medellín y Bogotá antes de las plenarias; el comunicado no indica fechas.

¿Qué dijo el ministro de Comercio sobre el proyecto?

Mauricio Gómez Amín afirmó: "Hoy las mipymes deben ir a cientos de entidades para que les pidan miles de papeles".

¿Cuánto pesan las mipymes en la economía según el MinCIT?

El ministerio señala que las mipymes representan el 99 % del tejido empresarial colombiano.

¿Cuánto ahorrarían las empresas con la ley?

El comunicado del MinCIT no incluye cifras de ahorro en tiempo ni en dinero; solo menciona el objetivo de reducir tiempos y costos.