Ley de competitividad para eliminar trámites arranca primer debate en el Congreso, pero aún no se vota

Las comisiones sextas de Senado y Cámara iniciaron el 14 de octubre la discusión del proyecto con mensaje de urgencia, según el Senado de la República; se pidió aplazar la votación y hacer audiencias públicas.

Las comisiones sextas del Senado y de la Cámara de Representantes sesionaron de manera conjunta el 14 de octubre de 2026 para iniciar el primer debate del proyecto de ley de competitividad presentado por el Gobierno nacional, que busca simplificar, racionalizar, digitalizar y volver interoperables los trámites que personas y empresas hacen ante el Estado. El proyecto tiene mensaje de urgencia, pero todavía no ha sido votado: la senadora María Eugenia Londoño propuso aplazar la votación y realizar audiencias públicas, y la discusión seguirá en las próximas semanas, según informó el Senado de la República. Para una micro o pequeña empresa, que no tiene un área jurídica que se encargue de permisos, registros y certificados, el resultado de este debate puede traducirse en menos horas perdidas y menos costos de cumplimiento.

Qué pasó en la sesión conjunta de las comisiones sextas

La sesión reunió a las comisiones sextas constitucionales permanentes de las dos cámaras. La razón de que se reunieran juntas es el mensaje de urgencia: cuando el Gobierno pide trámite urgente para un proyecto, las comisiones correspondientes de Senado y Cámara pueden deliberar en conjunto para acelerar el primer debate.

De acuerdo con la nota de prensa del Senado, fechada el 14 de octubre y publicada el 15, el objetivo del proyecto es la simplificación administrativa, la racionalización, la digitalización y la interoperabilidad de los trámites, para reducir cargas innecesarias, tiempos y costos. La interoperabilidad, dicho de forma sencilla, significa que las entidades públicas se compartan la información que ya tienen, en lugar de pedirle al ciudadano o a la empresa el mismo documento una y otra vez.

El Senado no informó un número de radicación del proyecto en su nota, ni detalló artículo por artículo qué trámites se eliminarían. Lo que sí quedó claro es el estado del proceso: hubo discusión, pero la nota no reporta ninguna aprobación.

Lo que dijo el Gobierno: menos tramitología y duplicidades

En nombre del Gobierno intervino el viceministro de Desarrollo Empresarial, Manuel Alejandro Naranjo Giraldo. Según el Senado, el funcionario afirmó: "Hoy tenemos un Estado que, en su relación con el sector productivo, enfrenta enormes dificultades". Añadió que "con este proyecto se eliminará la tramitología", y explicó que la iniciativa busca acabar con duplicidades entre entidades del Estado y apoyarse en la función de interoperabilidad.

El mensaje del Gobierno apunta a un problema conocido por cualquier empresario: un mismo requisito se pide en varias ventanillas, cada entidad tiene su propio formulario y los tiempos de respuesta no siempre están claros. La propuesta pretende que el Estado se organice internamente para que el costo de esa desorganización no lo pague quien produce.

Las cifras de los senadores sobre el peso de los trámites

Durante la sesión, varios congresistas aportaron ejemplos. La senadora María Lucía Villalba Gómez, del Nuevo Liberalismo, impulsó la iniciativa y señaló que los emprendedores pierden días yendo de una oficina a otra. "Esto tiene un costo enorme en la productividad", dijo, según la nota del Senado.

El senador Carlos Eduardo Guevara, del Partido MIRA, respaldó el proyecto con un ejemplo del sector de la construcción: "el que quiera hacer una pequeña adecuación en su casa debe realizar más de 122 trámites ante 27 entidades". Según el relato del Senado, el senador agregó que los ciudadanos invierten más de 31 días en sacar adelante un trámite ante entidades públicas, lo que describió como "prácticamente un mes". Son cifras planteadas por el congresista en el debate; la nota no indica de qué estudio provienen.

Por qué no hubo votación y qué sigue

La senadora María Eugenia Londoño, del Pacto Histórico, propuso aplazar la votación y realizar audiencias públicas antes de decidir. "Es importante la participación de las comunidades para legitimar cualquier toma de decisiones y prioridades legislativas", afirmó, según el Senado.

Con esa propuesta sobre la mesa, la nota del Senado no reporta ninguna votación e informa que el proyecto seguirá su discusión en las comisiones sextas conjuntas en las próximas semanas. Esto significa que, por ahora, ningún trámite ha sido eliminado ni modificado: el proyecto debe ser aprobado en primer debate y luego continuar su paso por las plenarias antes de convertirse en ley y requerir, en muchos casos, reglamentación posterior.

Para el empresario, la recomendación es no cambiar ningún procedimiento interno con base en el proyecto. Las obligaciones vigentes ante cámaras de comercio, alcaldías, la DIAN (Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales) u otras entidades siguen iguales hasta que una norma aprobada diga lo contrario.

Las 2.620 horas en trámites: un dato del MinCIT del 1 de octubre

El contexto económico del proyecto lo había presentado el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MinCIT) dos semanas antes. En una nota publicada el 1 de octubre de 2026 sobre el 75.º Congreso Nacional de ACOPI (Asociación Colombiana de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas), el ministerio recogió las cifras que presentó el vicepresidente de la República, José Manuel Restrepo: una empresa dedica 2.620 horas al año a trámites, frente a 254 horas en Chile. Esta cifra no hace parte de la nota del Senado sobre el debate del 14 de octubre; proviene de esa publicación anterior del MinCIT.

En esa misma nota, el ministro de Comercio, Industria y Turismo, Mauricio Gómez Amín, presentó el proyecto de ley de competitividad, también denominado "contra la permisología", con el propósito de eliminar requisitos innecesarios, reducir tiempos y simplificar procedimientos. Según el MinCIT, el ministro afirmó: "El Estado debe facilitarle la vida al que produce, no ponerle trabas que golpean con más dureza a los pequeños".

Según la misma nota, el vicepresidente Restrepo presentó en esa ocasión otros datos del tejido empresarial: las mipymes representan el 99,7% de las empresas del país y generan cerca de ocho de cada diez empleos; solo el 32% de las empresas creadas sigue activo cinco años después, y el 16,1% de las microempresas tiene algún producto de crédito, frente al 82,4% de las grandes.

Por qué los trámites pesan más en una microempresa

Una empresa grande reparte el costo de los trámites entre muchas ventas y tiene personas dedicadas a cumplirlos. En una microempresa, en cambio, el tiempo que se va en filas, formularios y visitas a oficinas suele salir del dueño, que es al mismo tiempo vendedor, administrador y a veces operario. Por eso el ministro habló de trabas que golpean "con más dureza a los pequeños".

Piense en tres situaciones comunes. Un restaurante de barrio que quiere ampliar su local debe resolver permisos de uso del suelo, condiciones sanitarias, bomberos y, si hace obras, licencias de construcción; cada semana de espera es una semana de alquiler pagado sin vender más. Un taller de confección que quiere exportar sus primeras prendas debe registrarse, obtener certificados y coordinar con varias entidades; si la información no se comparte entre ellas, el empresario termina llevando los mismos papeles a distintas ventanillas. Y un pequeño constructor o maestro de obra que hace remodelaciones se topa con el escenario que describió el senador Guevara: más de 122 trámites para una pequeña adecuación.

En todos esos casos, la promesa del proyecto es que la información circule entre entidades y que desaparezcan los requisitos repetidos. El impacto real dependerá del texto que se apruebe y de cómo se reglamente.

Qué puede hacer su empresa mientras avanza el proyecto

Aunque la ley todavía no existe, hay acciones útiles para preparar el negocio y, de paso, participar en la discusión:

• Haga un inventario de los trámites que su empresa hace al año (registros, renovaciones, permisos, certificados) y anote cuánto tiempo y dinero le cuesta cada uno.

• Identifique los trámites en los que le piden el mismo documento varias entidades: esos son los candidatos naturales a desaparecer con la interoperabilidad.

• Si se convocan audiencias públicas, como propuso la senadora Londoño, prepare ejemplos concretos y cuantificados para presentarlos directamente o a través de su gremio o cámara de comercio.

• Siga el avance en las comisiones sextas y no cambie procedimientos internos hasta que haya una norma aprobada y, si aplica, reglamentada.

• Digitalice desde ya sus documentos clave (cámara de comercio, RUT, estados financieros, permisos) para responder rápido cuando los trámites migren a canales en línea.

Ese inventario también sirve para otra cosa: saber cuánto le cuesta hoy cumplir con el Estado le permite planear mejor y negociar plazos con clientes que exigen documentación.

La simplificación de trámites en la región y en otras agendas pyme

Colombia no es el único país que discute este tema. En PYME NOTICIAS hemos seguido cómo otros gobiernos de la región ponen la simplificación en el centro de sus agendas para pequeñas empresas, como la propuesta del Ministerio de la Producción del Perú de un Trámite Cero para las mipymes golpeadas por El Niño. La comparación con Chile que presentó el vicepresidente Restrepo, según la cual allí una empresa dedica 254 horas al año a trámites, muestra la distancia que hay por recorrer.

En el Congreso colombiano también avanzan otras iniciativas relacionadas con las pymes, como el proyecto de ley que busca abrir el crédito formal a micronegocios e informales. Y el Gobierno ha lanzado herramientas digitales para emprendedores, como Sinergia Tech, la plataforma gratuita de MinTIC, MinCIT e iNNpulsa. Un Estado con trámites interoperables haría más fácil que esas herramientas se conecten con los procesos oficiales.

La discusión en las comisiones sextas definirá cuánto de esa promesa se convierte en obligaciones concretas para las entidades públicas. Para las pymes, el momento de aportar casos reales es ahora, mientras el texto todavía puede ajustarse.

Fuente principal: Senado de la República, "Comisiones sextas avanzaron en discusión de ley de competitividad", publicado el 15 de octubre de 2026. Información complementaria: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, "Mipymes, protagonistas del crecimiento económico de la Patria Milagro", publicado el 1 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre la ley de competitividad y los trámites

¿Qué es el proyecto de ley de competitividad?

Es una iniciativa del Gobierno nacional que busca simplificar, racionalizar, digitalizar y volver interoperables los trámites ante el Estado. Su objetivo es reducir cargas innecesarias, tiempos y costos para personas y empresas.

¿Ya fue aprobada la ley contra los trámites?

No. Las comisiones sextas conjuntas iniciaron el primer debate el 14 de octubre de 2026, pero el Senado no reportó ninguna votación. La discusión continuará en las próximas semanas.

¿Por qué no se votó el proyecto?

La senadora María Eugenia Londoño, del Pacto Histórico, propuso aplazar la votación y realizar audiencias públicas. El Senado no reportó votación y la discusión seguirá en las próximas semanas.

¿Qué significa que tenga mensaje de urgencia?

Que el Gobierno pidió acelerar su trámite. Por eso las comisiones sextas del Senado y de la Cámara sesionan de forma conjunta en el primer debate.

¿Cuántas horas dedica una empresa a trámites en Colombia?

Según cifras del vicepresidente de la República, José Manuel Restrepo, recogidas en una nota del MinCIT del 1 de octubre de 2026, una empresa dedica 2.620 horas al año a trámites, frente a 254 horas en Chile.

¿Quién defendió el proyecto en nombre del Gobierno?

El viceministro de Desarrollo Empresarial, Manuel Alejandro Naranjo Giraldo. Afirmó que con el proyecto se eliminará la tramitología y se acabarán duplicidades entre entidades.

¿Qué es la interoperabilidad de trámites?

Es que las entidades públicas compartan entre sí la información que ya tienen. Así no le piden al ciudadano o a la empresa el mismo documento varias veces.

¿Qué ejemplo dio el senador Carlos Eduardo Guevara?

Dijo que quien quiera hacer una pequeña adecuación en su casa debe realizar más de 122 trámites ante 27 entidades. También señaló que los ciudadanos invierten más de 31 días en sacar adelante un trámite ante entidades públicas.

¿Ya cambió algún trámite para mi empresa?

No. Mientras el proyecto no sea aprobado y, cuando aplique, reglamentado, todos los trámites y obligaciones vigentes siguen iguales.

¿Cómo puede participar una pyme en la discusión?

Puede preparar casos concretos sobre los trámites que más le cuestan y presentarlos en las audiencias públicas, si se realizan, o a través de su gremio o cámara de comercio.

¿Por qué los trámites afectan más a las microempresas?

Porque no tienen personal dedicado a cumplirlos y el tiempo sale del propio dueño. El ministro de Comercio, Mauricio Gómez Amín, ha dicho que las trabas del Estado golpean con más dureza a los pequeños.