Vías de Santander: MinTransporte propondrá subir del 20 % al 50 % las adiciones a contratos APP
El Ministerio de Transporte anunció en Bucaramanga que trabajará con autoridades locales y sector privado en los corredores viales estratégicos de Santander y que llevará al Congreso una reforma para ampliar del 20 % al 50 % las adiciones a los contratos de concesión de alianzas público privadas.
El Ministerio de Transporte anunció el 30 de octubre de 2026, durante el Encuentro Regional Alianza por Santander en Bucaramanga, que articulará esfuerzos con autoridades departamentales y municipales, congresistas, gremios y empresarios para sacar adelante proyectos de conectividad en Santander, y que el Gobierno nacional llevará al Congreso una propuesta para modificar la ley de alianzas público privadas (APP), con el fin de ampliar del 20 % al 50 % el porcentaje de adiciones permitidas a los contratos de concesión. La ministra de Transporte, Elsa Noguera, reconoció que no hay recursos del Presupuesto General de la Nación para reiniciar todas las obras, por lo que la apuesta es atraer capital privado. Para las pymes santandereanas, el anuncio importa porque las vías del departamento definen cuánto cuesta y cuánto tarda mover mercancía hacia Bogotá, la costa y los puertos.
Qué anunció el Gobierno en Bucaramanga
Según el comunicado del Ministerio de Transporte, el mensaje central del encuentro fue que el Gobierno nacional trabajará de manera conjunta con las autoridades territoriales y el sector privado en los proyectos viales estratégicos de Santander.
"Santander es un territorio que debe jugar un papel estratégico en el desarrollo del país", afirmó la ministra Noguera, según el comunicado. El texto menciona la participación de autoridades departamentales y municipales, congresistas, gremios, empresarios y representantes de distintos sectores, aunque no nombra a otros funcionarios presentes.
Es importante leer el anuncio por lo que es: un compromiso de articulación y una propuesta legislativa. El comunicado no fija montos en pesos, cronogramas ni fechas de inicio o reanudación de obras.
La reforma a las APP: del 20 % al 50 % en adiciones
La medida con mayor alcance nacional es la propuesta de reforma a la ley de APP. Las alianzas público privadas son contratos en los que un privado financia, construye u opera una infraestructura, y recupera su inversión con peajes, aportes del Estado o ambos. La ley vigente limita cuánto se puede adicionar a esos contratos una vez firmados.
El Gobierno propondrá al Congreso ampliar ese límite del 20 % al 50 % e incluir también ampliaciones de plazo de los contratos de concesión. La ministra lo explicó con una restricción concreta, según el comunicado: "No contamos con recursos del Presupuesto General de la Nación para reiniciar todas las obras". Por eso, el Ministerio explora alternativas financieras y mecanismos de participación privada, y busca aprovechar las concesiones existentes.
En términos prácticos, la reforma permitiría que una concesión que ya opera un corredor asuma obras adicionales de mayor tamaño sin necesidad de abrir un nuevo proceso de contratación. Eso puede acelerar proyectos, pero también implica que más obra pública se adjudique por la vía de modificar contratos ya firmados. Como toda propuesta legislativa, deberá surtir su trámite en el Congreso y puede cambiar en el camino.
Los corredores que quedaron sobre la mesa
El comunicado enumera los proyectos en los que el Gobierno trabajará con la región:
Bogotá–Bucaramanga: alternativas para fortalecer el corredor.
Bucaramanga–Pamplona: soluciones de conectividad.
Bucaramanga–Rionegro: fortalecimiento de la conexión vial.
Anillo Vial Metropolitano: se completaría con la Gobernación de Santander para sacar el tráfico de carga de Bucaramanga.
Bucaramanga–Soto Norte: acompañamiento mientras se define el trazado.
Barrancabermeja: integración de los modos carretero, fluvial y férreo.
Para ninguno de ellos el comunicado detalla valor, fuente específica de financiación ni plazo de ejecución.
Caminos del Tigre y las vías rurales
Además de los grandes corredores, el encuentro incluyó el programa de vías rurales Caminos del Tigre. Según el comunicado, la Gobernación de Santander propuso un esquema de cofinanciación en el que el departamento aportaría el 20 % y el Gobierno nacional el 80 %, para financiar vías rurales y placas huella, que son franjas de concreto sobre las que circulan las llantas de los vehículos en caminos veredales.
Para los productores pequeños, este componente puede pesar tanto como las autopistas. Un ejemplo ilustrativo: una asociación de cacaoteros en San Vicente de Chucurí que saca su grano por caminos destapados pierde días de transporte en temporada de lluvias; una vía terciaria mejorada reduce ese tiempo y el daño al producto. El esquema 20 %–80 % es, por ahora, una propuesta de la Gobernación, y el comunicado no indica que la Nación ya lo haya aprobado.
Metrolínea y la movilidad del área metropolitana
El Ministerio también anunció que apoyará a la Alcaldía de Bucaramanga para restablecer el servicio de Metrolínea, el sistema de transporte masivo del área metropolitana. El comunicado no precisa en qué consistirá ese apoyo ni en qué plazo.
Para el comercio de la ciudad, el transporte público tiene un efecto directo en la llegada de trabajadores y clientes. Un ejemplo ilustrativo: una tienda de calzado en el centro de Bucaramanga, cuyas empleadas viven en Floridablanca o Girón, depende de que el transporte funcione para cumplir horarios sin aumentar sus costos de nómina en auxilios adicionales.
Una oportunidad y una cautela para contratistas y proveedores de obra
Si la reforma a las APP prospera y las concesiones existentes asumen más obras, la demanda de bienes y servicios alrededor de esos proyectos podría crecer. Las grandes concesiones suelen subcontratar parte del trabajo: transporte de materiales, alquiler de maquinaria, señalización, alimentación de cuadrillas o mantenimiento. Un ejemplo ilustrativo: una empresa de alquiler de volquetas en Piedecuesta o un proveedor de concreto en Girón podrían encontrar más trabajo si los corredores del área metropolitana se reactivan.
La cautela está en el mecanismo. Ampliar las adiciones de los contratos ya firmados significa que una parte mayor de las obras se ejecutaría a través de los concesionarios actuales, y no por medio de nuevas licitaciones a las que podrían presentarse otras empresas. Para las pymes del sector de la construcción, eso hace más importante relacionarse como proveedoras de las concesiones que ya operan en la región. El comunicado no detalla qué controles acompañarían la reforma, un punto que habrá que revisar cuando el proyecto se radique en el Congreso.
Lo que está en juego para la carga y los costos logísticos
Por Santander pasan rutas que unen el centro del país con el Caribe y con Norte de Santander, y Barrancabermeja es puerto sobre el río Magdalena. Por eso, la mención a integrar carretera, río y tren en Barrancabermeja y a sacar el tráfico pesado de Bucaramanga con el Anillo Vial Metropolitano toca directamente a los transportadores y a las empresas que despachan mercancía.
Un ejemplo ilustrativo: una empresa familiar de confecciones en Bucaramanga que despacha a almacenes de Bogotá y la costa paga en fletes el costo de cada hora perdida en trancones o cierres viales. Si los corredores mejoran, ese costo baja; si las obras se demoran, sigue pesando. El anuncio, sin embargo, no trae fechas que permitan a una empresa planear con certeza.
En PYME NOTICIAS hemos seguido otros factores que pesan en los costos de mover mercancía, como la brecha del diésel y su riesgo para los costos de transporte de las pymes y el regreso del Plan Meteoro con el RNDC 360 para quien mueve carga.
Qué seguir de cerca en los próximos meses
Para un empresario santandereano, hay tres señales a vigilar. La primera es la radicación del proyecto de ley que modifica las APP: su texto definirá qué tipo de adiciones se permitirán y con qué controles. La segunda es si la Nación acepta el esquema 20 %–80 % de Caminos del Tigre y con qué recursos. La tercera es la definición del trazado de Bucaramanga–Soto Norte y el avance del Anillo Vial Metropolitano, porque de ellos depende la circulación de carga en el área metropolitana.
Las concesiones viales también han generado tensiones en otras regiones, como en Boyacá, donde el gobernador exigió al concesionario BTS cuentas de 25 años de peajes. Esa experiencia muestra por qué las reglas sobre adiciones y plazos de las APP son un tema que también interesa a los gremios y usuarios de las vías.
Fuente principal: Ministerio de Transporte, "Gobierno nacional articulará esfuerzos para el avance de proyectos estratégicos de conectividad en Santander", publicado el 30 de octubre de 2026.
Preguntas frecuentes sobre las vías de Santander y la reforma a las APP
¿Qué anunció el Ministerio de Transporte para Santander?
Anunció que articulará esfuerzos con autoridades territoriales, congresistas, gremios y sector privado para avanzar en proyectos estratégicos de conectividad del departamento, durante el Encuentro Regional Alianza por Santander del 30 de octubre de 2026.
¿Qué cambio propone el Gobierno a la ley de APP?
El Gobierno propondrá al Congreso ampliar del 20 % al 50 % el porcentaje de adiciones a los contratos de concesión APP e incluir ampliaciones de plazo.
¿Qué es una APP?
Una alianza público privada es un contrato en el que un privado financia, construye u opera infraestructura y recupera su inversión con peajes, aportes del Estado o ambos.
¿Por qué el Gobierno busca capital privado para las vías?
Según la ministra Elsa Noguera, no hay recursos del Presupuesto General de la Nación para reiniciar todas las obras, por lo que se exploran alternativas financieras y participación privada.
¿Qué corredores viales de Santander se mencionaron?
Bogotá–Bucaramanga, Bucaramanga–Pamplona, Bucaramanga–Rionegro, el Anillo Vial Metropolitano, Bucaramanga–Soto Norte y la integración carretera, fluvial y férrea en Barrancabermeja.
¿Para qué sirve el Anillo Vial Metropolitano?
Según el Ministerio, se completaría con la Gobernación de Santander para sacar el tráfico de carga de Bucaramanga.
¿Qué es Caminos del Tigre?
Es un programa de vías rurales y placas huella en Santander. La Gobernación propuso cofinanciarlo con 20 % del departamento y 80 % del Gobierno nacional.
¿El Gobierno va a apoyar a Metrolínea?
Sí. El Ministerio de Transporte anunció que apoyará a la Alcaldía de Bucaramanga para restablecer el servicio de Metrolínea, sin precisar montos ni plazos.
¿Hay montos o fechas para las obras anunciadas?
No. El comunicado del Ministerio de Transporte no fija montos en pesos, cronogramas ni fechas de inicio de las obras.
¿La reforma a las APP ya está aprobada?
No. Es una propuesta que el Gobierno llevará al Congreso y que deberá surtir su trámite legislativo.
¿Por qué estas vías importan a las pymes de Santander?
Porque determinan el costo y el tiempo de transporte de mercancías hacia Bogotá, la costa y otros mercados, y el acceso de trabajadores y clientes a los negocios.
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