Presupuesto 2027 por decreto: por qué el Congreso no concilió y qué cambia para las pymes

El presidente del Senado, Honorio Henríquez, explicó el 21 de octubre que Senado y Cámara aprobaron textos distintos del Presupuesto General de la Nación 2027, de $634,9 billones, y que al vencer el plazo de conciliación el Gobierno deberá expedirlo por decreto.

El Presupuesto General de la Nación para 2027, por $634,9 billones, será expedido por decreto del Gobierno nacional y no como una ley conciliada por el Congreso. Así lo explicó el 21 de octubre de 2026 el presidente del Senado, Honorio Henríquez, en un comunicado oficial del Senado de la República: Senado y Cámara de Representantes aprobaron textos que no coincidían en el artículo 65, la Cámara votó el 20 de octubre, que era la fecha límite para conciliar, y la conciliación no alcanzó a hacerse. Para una pyme, la noticia importa porque define con qué reglas se ejecutará el gasto público del próximo año, del que dependen contratos, pagos a proveedores y programas que llegan a miles de negocios en las regiones.

La diferencia no está en el monto total ni en la mayoría de los artículos. Está en un punto técnico: los mecanismos de cobertura financiera que el Estado puede usar para amortiguar los efectos fiscales de los cambios en los precios del petróleo, de los combustibles y en la tasa de cambio. La Cámara introdujo una modificación a ese artículo que no estaba en el texto aprobado por el Senado, y esa sola diferencia obligó a recurrir al procedimiento que prevé la norma orgánica del presupuesto cuando el Congreso no termina su trámite a tiempo.

El artículo 65, la pieza que separó los dos textos

Según el Senado, el artículo 65 del proyecto está "relacionado con mecanismos de cobertura financiera para reducir los efectos fiscales" asociados a las variaciones del petróleo, los combustibles y el dólar. En términos sencillos, una cobertura financiera es un instrumento que permite fijar o limitar de antemano el impacto de un precio que puede moverse mucho, de forma parecida a como una empresa importadora compra dólares a futuro para no quedar expuesta a una devaluación repentina.

Henríquez lo resumió así: "Yo solo hablo por el Senado de la República y el Senado aprobó, debatió —ustedes son testigos de excepción— durante más de 10 horas y enviamos un texto, aprobamos ese texto", y añadió que "la Cámara debatió y aprobó un artículo que no estaba en el texto, distinto". Cuando dos cámaras aprueban versiones diferentes de un mismo proyecto, la Constitución y la ley prevén una comisión de conciliación que unifique el texto antes de enviarlo a sanción presidencial. Esta vez, ese paso no se dio dentro del plazo.

El comunicado no detalla el contenido exacto de la modificación que hizo la Cámara, por lo que lo prudente para cualquier empresario es no sacar conclusiones sobre cómo se habría usado ese mecanismo. Lo que sí queda claro es que el texto que regirá será el que salió de las comisiones económicas, no el que salió de la plenaria de la Cámara.

Qué dice el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto

El Estatuto Orgánico del Presupuesto es la norma que fija cómo se prepara, aprueba y ejecuta el presupuesto público en Colombia. Henríquez explicó que, "al no coincidir los textos, como quiera que Cámara aprobó el 20 de octubre y esa es la fecha límite para poder conciliar", aplica que el Gobierno, "con base en el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto, debe acoger el texto que presentó y que se modificó en debate en las comisiones conjuntas económicas".

Las comisiones económicas conjuntas son las comisiones terceras y cuartas de Senado y Cámara, que sesionan juntas en el primer debate del presupuesto. El presidente del Senado insistió en esa idea con una explicación pensada para el público general: "se acoge el texto que se debatió en las comisiones económicas conjuntas, que se discutió, y ese es el texto que tiene que acoger el Gobierno Nacional y ese es el que va a regir con las proposiciones que ahí debatieron y que ahí aprobaron". Puede leer la explicación completa en el comunicado del Senado sobre el Presupuesto 2027.

En la práctica, el decreto no es un presupuesto improvisado por el Ejecutivo: recoge el proyecto del Gobierno con los ajustes que los congresistas aprobaron en primer debate. Según esa explicación, no quedarían en firme los cambios introducidos después, en las plenarias.

La Cámara había anunciado que no hacía falta conciliar

El giro llama la atención porque, el 20 de octubre, la Oficina de Información y Prensa de la Cámara de Representantes informó que la plenaria había aprobado en la madrugada el proyecto por $634,9 billones, tras más de 12 horas de discusión, y que, por ser idénticos los textos de Cámara y Senado, no se requería conciliación y el proyecto pasaba a sanción presidencial. El presidente de la Cámara, Nicolás Barguil, señaló en ese momento: "siendo las 3:47 de la mañana, acabamos de aprobar el presupuesto general de la nación del año 2027".

Según ese mismo comunicado, el presupuesto responde a la crisis fiscal y prioriza salud, seguridad, vías, educación, energía y campo. Un día después, el presidente del Senado explicó que los textos no coincidían en el artículo 65 y que, vencido el plazo, el camino es el decreto. Para el lector empresarial, la lección es sencilla: en trámites legislativos, la versión definitiva es la que queda en firme al final del procedimiento, no el primer anuncio.

Por qué una pyme debería seguir de cerca el decreto

El presupuesto nacional financia buena parte de las compras públicas del país. De él salen los recursos para obras, dotaciones, alimentación, servicios de salud, tecnología y programas de apoyo empresarial. Por eso, aunque el monto total se mantenga en $634,9 billones, conocer el texto exacto del decreto le permite a una empresa anticipar dónde habrá contratación y en qué condiciones. En PYME NOTICIAS ya revisamos las principales cifras del Presupuesto 2027 y lo que significan para las pymes, un buen punto de partida para entender la distribución del gasto.

Piense en una constructora mediana que trabaja como subcontratista en obras viales de un departamento: lo que le interesa es que las partidas de vías queden tal como se discutieron, porque de eso depende que la entidad contratante tenga recursos para abrir procesos en 2027. O en una empresa de suministros médicos que vende a hospitales públicos: su flujo de caja depende de que los giros del sector salud lleguen a tiempo a las entidades que le compran.

También importa a quienes no venden al Estado. El artículo que generó la diferencia trata de cómo el Gobierno se protege ante los vaivenes del petróleo, los combustibles y el dólar, variables que pesan en los costos de una transportadora de carga, de un distribuidor de alimentos o de un taller que importa repuestos. Cómo maneje el Estado esos riesgos fiscales es parte del entorno macroeconómico en el que su negocio planea precios y márgenes.

Tres tipos de negocio que deben revisar su planeación

Las empresas proveedoras del Estado, como firmas de ingeniería, consultoras, proveedores de tecnología o de dotación escolar, deberían revisar los planes anuales de adquisiciones que publiquen las entidades para 2027 una vez expedido el decreto. Esos planes suelen reflejar el presupuesto asignado y son la primera señal de qué se va a contratar.

Los negocios cuya demanda depende de programas públicos, como operadores turísticos que trabajan con convenios regionales o productores agrícolas vinculados a compras institucionales, conviene que confirmen si los programas que los benefician se mantienen en el texto de las comisiones económicas. Si alguna partida fue modificada en plenaria, según la explicación del Senado ese cambio no quedaría en firme.

Y las empresas expuestas al precio de los combustibles o al dólar, como transportadoras, importadoras o agroexportadoras, tienen un motivo adicional para seguir el decreto: el artículo 65 es justamente el que regula cómo el Estado cubre sus propias finanzas frente a esas variables. No es una medida dirigida a los privados, pero sí define parte del margen de maniobra fiscal del Gobierno.

Chequeo práctico para el cierre de 2026

Antes de cerrar su planeación del próximo año, estas preguntas le ayudan a medir qué tanto le afecta la forma en que quedará el presupuesto:

• ¿Qué porcentaje de sus ventas depende directa o indirectamente de entidades públicas?

• ¿Tiene identificadas las entidades a las que les vende y sabe cuándo publican su plan de adquisiciones para 2027?

• ¿Algún programa público que lo beneficia fue modificado en las plenarias y no en las comisiones económicas?

• ¿Su presupuesto de 2027 contempla escenarios de variación en combustibles y tasa de cambio?

• ¿Tiene un colchón de caja para soportar retrasos en pagos de clientes públicos a comienzos de año?

Lo que sigue: el decreto y la ejecución en 2027

El siguiente paso es la expedición del decreto por parte del Gobierno con el texto de las comisiones económicas conjuntas. A partir de ahí comienza la etapa que más impacta a las empresas: la ejecución. Durante las semanas previas a la votación, en PYME NOTICIAS explicamos lo que debían vigilar las pymes cuando el presupuesto llegó a plenarias, y esas recomendaciones siguen vigentes ahora que el texto definitivo será el de primer debate.

El contexto fiscal también cuenta. El propio comunicado de la Cámara habló de un presupuesto que responde a la crisis fiscal, y la discusión sobre el costo de la deuda pública y su efecto en las tasas de interés sigue abierta, como lo mostró el análisis de ANIF (Asociación Nacional de Instituciones Financieras) que reseñamos sobre el ahorro que traería un acuerdo con el FMI en el costo de la deuda. Para una pyme, ese entorno se traduce en crédito más caro o más barato, y en un Estado con más o menos capacidad de pagar a tiempo.

La recomendación práctica es no esperar a enero para actuar. Si su negocio vende al sector público, empiece desde ya a revisar el decreto cuando se publique, contraste las partidas que le interesan con lo que se discutió en las comisiones económicas y ajuste su calendario comercial. Si no vende al Estado, mantenga en el radar las variables que motivaron la diferencia entre las cámaras: petróleo, combustibles y dólar seguirán marcando buena parte de los costos de 2027.

Fuente principal: Senado de la República, "Presidente Henriquez explica qué pasará con el Presupuesto General de la Nación para 2027", publicado el 21 de octubre de 2026. Información complementaria: Cámara de Representantes, "La plenaria de la Cámara aprobó el presupuesto general de la nación", publicado el 20 de octubre de 2026.

Preguntas frecuentes sobre el Presupuesto 2027 por decreto

¿Por qué el Presupuesto 2027 se expedirá por decreto?

Porque Senado y Cámara aprobaron textos distintos y no los conciliaron antes del 20 de octubre, fecha límite. En ese caso, según el presidente del Senado, aplica el artículo 59 del Estatuto Orgánico del Presupuesto.

¿De cuánto es el Presupuesto General de la Nación para 2027?

El presupuesto aprobado es de $634,9 billones, según los comunicados del Senado y de la Cámara de Representantes.

¿En qué artículo se diferenciaron los textos de Senado y Cámara?

En el artículo 65, sobre mecanismos de cobertura financiera para reducir los efectos fiscales de los cambios en precios del petróleo, combustibles y tasa de cambio. La Cámara aprobó una modificación que no estaba en el texto del Senado.

¿Qué texto regirá en el decreto del presupuesto?

El texto que presentó el Gobierno con las modificaciones aprobadas en las comisiones económicas conjuntas, según explicó el presidente del Senado, Honorio Henríquez.

¿Qué es el Estatuto Orgánico del Presupuesto?

Es la norma que regula cómo se prepara, aprueba y ejecuta el presupuesto público en Colombia. Su artículo 59 fija el procedimiento cuando el Congreso no culmina el trámite.

¿Quién explicó la situación del presupuesto?

El presidente del Senado, Honorio Henríquez, en un comunicado publicado por el Senado de la República el 21 de octubre de 2026.

¿Qué había informado la Cámara de Representantes?

El 20 de octubre la Cámara informó que aprobó el presupuesto tras más de 12 horas de debate y que, por considerar idénticos los textos, no se requería conciliación. Un día después el Senado explicó que los textos no coincidían en el artículo 65.

¿Cambia el monto total del presupuesto por expedirse por decreto?

Los comunicados oficiales mantienen la cifra de $634,9 billones. La diferencia entre cámaras se concentró en el artículo 65, no en el monto total.

¿Por qué le importa a una pyme que el presupuesto salga por decreto?

Porque el texto definitivo determina qué partidas y programas se ejecutarán en 2027, y de ellos dependen contratos públicos, pagos a proveedores y programas de apoyo empresarial.

¿Qué debe hacer una empresa que vende al Estado?

Revisar el decreto cuando se publique, contrastar las partidas de sus clientes públicos con lo aprobado en comisiones económicas y seguir los planes de adquisiciones de 2027.

¿Qué son los mecanismos de cobertura financiera del artículo 65?

Son instrumentos con los que el Estado busca limitar el impacto fiscal de las variaciones en el petróleo, los combustibles y el dólar. El comunicado del Senado no detalla la modificación que propuso la Cámara.

¿Cuánto tiempo debatió el Senado el presupuesto?

Según Honorio Henríquez, el Senado debatió el proyecto durante más de 10 horas antes de aprobar su texto.