Programa Crece pasa primer debate: empleadores que formalicen pagarían hasta 30 % menos en aportes

La Cámara de Representantes informó que la Comisión Séptima aprobó en primer debate el Proyecto de Ley 008 de 2026, que reduciría 30 %, 20 % y 10 % los aportes a seguridad social de quienes formalicen a jóvenes, cabezas de familia y trabajadores de la economía popular.

Los empleadores que formalicen a jóvenes, cabezas de familia y trabajadores de la economía popular podrían pagar menos aportes a seguridad social durante tres años. Así lo propone el programa Crece, contenido en el Proyecto de Ley 008 de 2026 Cámara, que la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes aprobó en primer debate, según informó la Oficina de Información y Prensa de la Cámara el 10 de noviembre de 2026. La reducción sería del 30 % el primer año, del 20 % el segundo y del 10 % el tercero. Para una pyme que evalúa contratar formalmente, el proyecto anticipa un posible alivio en el costo de nómina, aunque todavía le falta trámite para convertirse en ley.

Qué aprobó la Comisión Séptima

La Comisión Séptima Constitucional Permanente es la encargada de los temas laborales, de seguridad social y de salud en la Cámara. En su sesión aprobó en primer debate el articulado del proyecto, de 13 artículos, y la iniciativa continúa su trámite legislativo.

La iniciativa es de autoría de la representante María Camila Salas Salas, elegida por el departamento de Bolívar y militante del Partido Conservador. Su objetivo declarado, según la nota oficial de la Cámara, es incentivar a los empleadores que formalicen el empleo de tres grupos de población: jóvenes, cabezas de familia y trabajadores de la economía popular.

En la misma sesión, la comisión aprobó también el proyecto que crea el Programa Nacional de Manillas Salvavidas, para identificar y proteger a personas con riesgo de extravío, como quienes padecen Alzheimer o demencia. Ese proyecto, que da nombre a la nota de la Cámara, no tiene relación directa con el programa Crece.

Cómo funcionaría el alivio en aportes

El mecanismo central del programa Crece es una reducción escalonada y temporal de los aportes a seguridad social que pagan los empleadores por los trabajadores que formalicen dentro de los grupos priorizados. El esquema aprobado en primer debate es el siguiente: 30 % de reducción en el primer año, 20 % en el segundo y 10 % en el tercero.

La lógica de un descuento decreciente es que el empleador tenga un incentivo fuerte al momento de contratar, cuando el costo de formalizar pesa más, y que ese apoyo se retire de forma gradual mientras el puesto se consolida. La nota de la Cámara solo describe el alivio para esos tres años.

La nota de la Cámara habla de la cotización a seguridad social, pero no detalla sobre qué aportes específicos (salud, pensión u otros) se aplicaría la reducción, ni los requisitos exactos para que un trabajador cuente dentro de cada grupo, ni si habrá topes por empresa o por salario. Esos elementos dependen del texto del proyecto y de lo que se defina en los debates siguientes, por lo que conviene no tomar decisiones de contratación con base en cifras que aún no son ley.

El ajuste al artículo 9: UGPP, ministerios y DIAN

La comisión aprobó una modificación al artículo 9 del proyecto. Según la Cámara, el cambio fortalece la interoperabilidad entre la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP), los ministerios del Trabajo y de Hacienda y la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN).

La UGPP es la entidad que vigila que los empleadores liquiden y paguen correctamente los aportes a seguridad social y parafiscales. Su participación anticipa que el beneficio tendría controles: la entidad que hoy fiscaliza los aportes sería la misma que verificaría que la reducción se aplique a quien corresponde.

El mismo ajuste busca evitar la doble financiación de aportes. En términos prácticos, la idea es que un mismo trabajador no reciba al tiempo dos apoyos públicos sobre el mismo aporte, por ejemplo, el de Crece y el de otro programa de incentivo al empleo. Para las empresas, esto significa que, si el proyecto se convierte en ley, deberán revisar si ya reciben otros beneficios por los mismos trabajadores antes de solicitar este.

Lo que falta para que el programa Crece sea ley

Un proyecto de ley ordinaria en Colombia debe superar cuatro debates: el primero en la comisión constitucional de una cámara, el segundo en la plenaria de esa misma cámara, y luego el tercero y el cuarto en la comisión y la plenaria de la otra corporación. Después pasa a conciliación si hay diferencias entre los textos, y finalmente a sanción presidencial.

El programa Crece apenas superó el primero de esos pasos. La Cámara de Representantes precisa que la iniciativa continúa su trámite legislativo. Eso quiere decir que el texto puede cambiar en la plenaria de la Cámara y en el Senado, tanto en los porcentajes como en los grupos beneficiarios y en los controles.

Mientras tanto, ninguna empresa puede aplicar descuentos en sus planillas de aportes con base en este proyecto. Hacerlo antes de que exista ley y reglamentación expone al empleador a requerimientos de la UGPP por aportes mal liquidados.

Por qué importa a las pymes el costo de formalizar

Para muchas micro y pequeñas empresas, la diferencia entre contratar a alguien de manera informal o formal está en el costo total de la nómina, que incluye salario, prestaciones y aportes a seguridad social. Un alivio temporal sobre esos aportes reduce justamente la parte del costo que más pesa al dar el primer paso hacia la formalidad.

La discusión coincide con un momento en que el empleo pierde impulso. El Banco de la República anticipó más desempleo urbano para 2027, y la Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha propuesto formalizar sector por sector, con el cálculo de que un tercio de las microempresas informales en Colombia podría dar el salto. En paralelo, gremios como ACOPI han pedido medir el efecto sobre las mipymes de las cargas que se discuten en la Ley de Rescate.

El programa Crece se ubica en la orilla contraria a un aumento de costos laborales: no crea un subsidio directo en dinero, sino que reduce temporalmente la cotización a seguridad social de los empleadores que formalicen a trabajadores de los grupos priorizados.

Ejemplos de negocios que podrían beneficiarse

Una panadería o un restaurante de barrio que hoy funciona con ayudantes por días podría usar el beneficio, si se aprueba, para vincular formalmente a un joven en su primer empleo. El descuento del 30 % en el primer año aliviaría el costo justo cuando el negocio asume por primera vez la planilla completa de aportes.

Una empresa de confección o un taller de calzado que trabaja con operarias que son cabezas de familia, muchas veces bajo esquemas de maquila informal, tendría un incentivo para contratar directamente. El escalonamiento a tres años le daría tiempo para ajustar precios y productividad antes de asumir el aporte completo.

Un negocio de logística de última milla, una tienda de abarrotes o una empresa de aseo que hoy se apoya en trabajadores de la economía popular, como vendedores o domiciliarios independientes, podría evaluar si le conviene formalizarlos. En todos los casos, la clave estará en cómo defina la ley quién pertenece a cada grupo y qué documentos debe acreditar el empleador.

Cómo prepararse mientras avanza el proyecto

Aunque el beneficio no existe todavía, una pyme puede adelantar trabajo para aprovecharlo si llega a aprobarse. Estas son acciones prudentes que no implican ningún riesgo:

• Haga un inventario de quiénes trabajan hoy con usted sin contrato formal y a qué grupo podrían pertenecer: jóvenes, cabezas de familia o trabajadores de la economía popular.

• Calcule con su contador el costo actual de formalizar a cada persona, incluidos salario, prestaciones y aportes.

• Simule el efecto de una reducción del 30 %, 20 % y 10 % en los aportes, sabiendo que los porcentajes pueden cambiar.

• Revise si ya recibe otros incentivos al empleo por los mismos trabajadores, porque el proyecto busca evitar la doble financiación.

• Siga el trámite del Proyecto de Ley 008 de 2026 Cámara en la plenaria y en el Senado.

La decisión de formalizar no debería depender solo de un descuento temporal, pero un alivio en los primeros tres años puede inclinar la balanza para negocios que llevan tiempo aplazando ese paso. Si el proyecto avanza, el texto final y su reglamentación serán los que definan cómo se pide y cómo se demuestra el derecho al beneficio.

Fuente principal: Cámara de Representantes, "Comisión Séptima aprobó el proyecto de manillas salvavidas", publicado el 10 de noviembre de 2026 por la Oficina de Información y Prensa, que incluye la aprobación en primer debate del Proyecto de Ley 008 de 2026 Cámara, programa Crece.

Preguntas frecuentes sobre el programa Crece

¿Qué es el programa Crece?

Es una iniciativa del Proyecto de Ley 008 de 2026 Cámara que busca incentivar a los empleadores que formalicen a jóvenes, cabezas de familia y trabajadores de la economía popular mediante una reducción temporal de sus aportes a seguridad social.

¿De cuánto sería la reducción en aportes?

Según la Cámara, sería del 30 % el primer año, del 20 % el segundo y del 10 % el tercero.

¿Quién es la autora del proyecto?

La representante María Camila Salas Salas, de Bolívar y del Partido Conservador.

¿En qué etapa va el proyecto?

Fue aprobado en primer debate en la Comisión Séptima de la Cámara de Representantes, según la nota oficial del 10 de noviembre de 2026, y continúa su trámite legislativo.

¿Ya puedo aplicar el descuento en mis aportes?

No. El proyecto todavía no es ley ni está reglamentado. Aplicar descuentos ahora podría generar requerimientos de la UGPP por aportes mal liquidados.

¿Cuántos artículos tiene el proyecto?

Tiene 13 artículos. La Comisión Séptima aprobó el articulado en primer debate.

¿Qué cambió en el artículo 9?

Se aprobó una modificación que fortalece la interoperabilidad entre la UGPP, los ministerios del Trabajo y de Hacienda y la DIAN, y que busca evitar la doble financiación de aportes.

¿Qué es la UGPP?

Es la Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales, la entidad que vigila que los empleadores liquiden y paguen correctamente los aportes a seguridad social y parafiscales.

¿Qué falta para que el programa Crece sea ley?

Debe superar la plenaria de la Cámara y los debates en comisión y plenaria del Senado, una eventual conciliación y la sanción presidencial.

¿Qué grupos de trabajadores cubriría el beneficio?

Jóvenes, cabezas de familia y trabajadores de la economía popular. Los requisitos exactos para acreditar cada grupo no se detallan en la nota de la Cámara.

¿Qué puede hacer una pyme mientras se aprueba?

Puede identificar qué trabajadores podría formalizar, calcular con su contador el costo actual y simular el efecto del descuento, sin aplicarlo hasta que exista ley y reglamentación.