Abrir una mype en Perú toma 3.853 horas, 135% más que el promedio de 27 economías, según ComexPerú

La Sociedad de Comercio Exterior del Perú (ComexPerú) analizó el Índice de Burocracia 2026 y encontró que abrir una micro o pequeña empresa en Perú toma 3.853 horas, 135% más que el promedio de 27 economías. El país es el segundo de la muestra y el primero de América Latina donde más tiempo cuesta abrir y operar un negocio.

Abrir una micro o pequeña empresa (mype) en Perú exige 3.853 horas de trámites, el equivalente a unos 22 meses de trabajo a tiempo completo. Así lo señala la Sociedad de Comercio Exterior del Perú (ComexPerú) en su Semanario 1327, publicado el 6 de noviembre de 2026, a partir del Índice de Burocracia 2026 elaborado por el Adam Smith Center for Economic Freedom de la Florida International University (FIU). El estudio ubica a Perú como la segunda de 27 economías evaluadas, y la primera de América Latina y el Caribe, en tiempo requerido para abrir y operar una empresa. Para cualquier pyme de la región, el dato pone en horas algo que suele medirse solo en frustración: el costo de cumplir con el Estado.

El gremio advierte que la mayoría de las mypes peruanas opera en la informalidad y recuerda que, según el Ministerio de la Producción (Produce), estas empresas aportan el 20,6% del producto bruto interno (PBI) del país. Con esa carga burocrática, la informalidad deja de ser solo una decisión del empresario y se convierte también en una respuesta a un sistema que le pide casi dos años de trámites para abrir.

ComexPerú cita además a la Organización Internacional del Trabajo (OIT), según la cual las pymes representan cerca del 99,5% de las empresas de América Latina y el Caribe y generan el 60% del empleo productivo formal.

Abrir, operar y cerrar: las tres cuentas del índice

El Índice de Burocracia mide el tiempo que una empresa pequeña dedica a cumplir requisitos del Estado en tres momentos de su vida: la apertura, la operación cotidiana y el cierre.

En la apertura, una mype peruana necesita 3.853 horas, un 135% más que el promedio de las 27 economías (1.638 horas) y muy por encima del promedio de América Latina y el Caribe (1.812 horas). ComexPerú traduce esa cifra a unos 22 meses de trabajo, calculados con jornadas de ocho horas y 22 días al mes.

En la operación, la carga es de 3.181 horas al año, un 170% más que el promedio de las 27 economías (1.178 horas) y un 145% más que el regional. Según el gremio, equivale al 153% del tiempo anual de trabajo de un empleado a tiempo completo. Dicho de otra forma, una pequeña empresa necesitaría más de una persona dedicada solo a trámites durante todo el año.

En el cierre, el tiempo sube a 5.367 horas, unos 31 meses de trabajo a tiempo completo. Liquidar una empresa toma más que abrirla.

Brasil y Chile, la comparación que más duele

El análisis de ComexPerú compara a Perú con dos vecinos. En Brasil, abrir un negocio toma 334 horas; Perú necesita más de 11 veces esa cifra. En Chile, la fase de funcionamiento demanda 376 horas; en Perú, nueve veces más.

La comparación muestra que la diferencia no está en la naturaleza de los negocios, que son parecidos en toda la región, sino en el diseño de los procesos. Una panadería, un taller de confecciones o una pequeña agencia de turismo tienen necesidades similares en Lima, São Paulo o Santiago. Lo que cambia es la cantidad de ventanillas y requisitos que deben atravesar.

El cuello de botella está en el municipio

Con datos de la Asociación de Contribuyentes del Perú (ACP), ComexPerú desagrega dónde se va el tiempo. Abrir la empresa y obtener el Registro Único de Contribuyentes (RUC), el número tributario, toma unas 628 horas. La licencia municipal de funcionamiento, en cambio, demanda 1.879 horas.

La conclusión del gremio es directa: "La barrera principal no se encuentra en el registro formal, sino en la obtención de permisos específicos y municipales". Para un restaurante que debe reunir varios permisos antes de atender al público, o para una ferretería que abre un segundo local en otro distrito, el problema no es constituir la sociedad, sino conseguir que cada municipio le permita abrir la puerta.

Las barreras ilegales casi se triplicaron

Otra cifra del análisis refuerza el diagnóstico. Según el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi), entre enero y junio de 2026 se reportaron 608 barreras burocráticas ilegales o carentes de razonabilidad, un 183% más que en el mismo periodo de 2025. La Municipalidad Provincial del Callao concentró el 38,3% del total.

ComexPerú recuerda que, según el Decreto Legislativo 1256, una barrera burocrática es toda exigencia, requisito o cobro que una entidad pública impone y que condiciona o impide el acceso o la permanencia de una empresa en el mercado. Que esas barreras se calificaran como ilegales o irrazonables significa que no deberían existir, pero que alguien tuvo que dedicar tiempo y recursos para denunciarlas.

El gremio añade que Indecopi atribuye muchas de estas trabas al desconocimiento del marco normativo por parte de los funcionarios locales.

La ventanilla única chilena como referente

Como modelo, ComexPerú señala a Chile, que integra el registro de empresas en una ventanilla única con criterios estandarizados entre entidades públicas. El gremio menciona también la iniciativa Pyme Ágil, que, según el Ministerio de Economía de Chile, agiliza la tramitación de permisos.

La idea de fondo es que el empresario no tenga que repetir la misma información ante cada entidad ni enfrentar criterios distintos según la oficina que le toque. Para un emprendedor que vende alimentos empacados o que abre una pequeña clínica veterinaria, la diferencia entre un sistema integrado y uno fragmentado se mide en meses.

Lo que propone el gremio

ComexPerú plantea tres líneas de acción. La primera, simplificar la regulación, eliminar requisitos innecesarios y aplicar criterios uniformes y estables, en especial en las municipalidades. La segunda, capacitar a los funcionarios locales, dado que muchas trabas nacen del desconocimiento de las normas. La tercera, más conceptual, es entender que simplificar no implica eliminar los controles necesarios, sino reducir los costos injustificados.

Esa última precisión importa. Un permiso sanitario para un restaurante o una inspección de seguridad para una bodega cumplen un propósito. El problema aparece cuando el mismo control se exige dos veces, cuando los requisitos cambian según el funcionario o cuando el trámite tarda más que el propio negocio en ser viable.

Qué significa para las pymes colombianas

El artículo de ComexPerú no incluye cifras de Colombia, de modo que no es posible comparar directamente con el dato peruano. Pero el debate es el mismo. En Colombia avanza la ley antitrámites: PYME NOTICIAS informó que fue aprobada en primer debate con cambios para crear empresa, importar y construir, y que sus audiencias regionales siguen en Yopal, Barranquilla, Tunja, Neiva y Medellín. El MinTIC también ha propuesto menos trámites y beneficios digitales para las empresas que se formalicen.

La experiencia peruana deja una lección concreta: el registro mercantil y tributario puede ser rápido y, aun así, la empresa seguir atrapada en permisos locales. Si usted participa en las audiencias o en la discusión gremial, vale la pena llevar casos con horas y costos reales, como hace este índice, y poner la lupa en los trámites municipales, que suelen quedar fuera de las reformas nacionales.

Para medir cuánto le cuestan los trámites a su propia empresa, este chequeo práctico es un buen punto de partida:

• ¿Cuántas horas al mes dedica usted o su equipo a trámites ante entidades públicas?

• ¿Qué permisos municipales renueva cada año y cuánto tarda cada uno?

• ¿Ha tenido que entregar la misma información a varias entidades distintas?

• ¿Ha enfrentado algún requisito que considere ilegal o sin sentido y sabe ante quién denunciarlo?

• ¿Conoce las ventanillas únicas o trámites en línea disponibles en su ciudad?

Poner los trámites en horas, como hace este índice, cambia la conversación. Una pyme que sabe cuánto tiempo le roba la burocracia puede priorizar qué digitalizar, qué delegar y qué exigir a las autoridades. Y una región que compara sus números con los de sus vecinos tiene argumentos para pedir reformas que no se queden en el papel.

Fuente principal: Sociedad de Comercio Exterior del Perú (ComexPerú), "Perú, entre los países donde más cuesta abrir y operar una empresa" (Semanario ComexPerú 1327), publicado el 6 de noviembre de 2026. Información complementaria: Índice de Burocracia 2026 del Adam Smith Center for Economic Freedom de la Florida International University, y datos de Indecopi y de la Asociación de Contribuyentes del Perú citados en el análisis de ComexPerú sobre la burocracia empresarial.

Preguntas frecuentes sobre el costo de abrir una empresa en Perú

¿Cuántas horas toma abrir una mype en Perú?

Según el Índice de Burocracia 2026 analizado por ComexPerú, abrir una micro o pequeña empresa en Perú toma 3.853 horas, unos 22 meses de trabajo a tiempo completo.

¿Qué es el Índice de Burocracia 2026?

Es un estudio del Adam Smith Center for Economic Freedom de la Florida International University que mide el tiempo que una empresa pequeña dedica a trámites para abrir, operar y cerrar en 27 economías.

¿Qué lugar ocupa Perú en el Índice de Burocracia?

Perú es el segundo de 27 economías donde más tiempo toma abrir y operar una empresa, y el primero de América Latina y el Caribe.

¿Cuánto más tarda Perú que el promedio?

Abrir una mype en Perú toma 135% más que el promedio de las 27 economías, que es de 1.638 horas. Operarla toma 170% más que el promedio de 1.178 horas anuales.

¿Cuánto tiempo dedica una mype peruana a trámites cada año?

Unas 3.181 horas al año, el equivalente al 153% del tiempo anual de trabajo de un empleado a tiempo completo, según ComexPerú.

¿Cuánto tarda cerrar una empresa en Perú?

Cerrar una mype en Perú toma 5.367 horas, unos 31 meses de trabajo a tiempo completo, más que abrirla.

¿Cuál es el trámite más demorado para abrir un negocio en Perú?

La licencia municipal de funcionamiento, que toma 1.879 horas según la Asociación de Contribuyentes del Perú, frente a unas 628 horas para abrir la empresa y obtener el RUC.

¿Cómo se compara Perú con Brasil y Chile?

En Brasil abrir un negocio toma 334 horas, y Perú necesita más de 11 veces ese tiempo. En Chile la fase de funcionamiento toma 376 horas, y en Perú nueve veces más.

¿Cuántas barreras burocráticas ilegales detectó Indecopi en 2026?

Entre enero y junio de 2026 se reportaron 608 barreras burocráticas ilegales o irrazonables, 183% más que un año antes. La Municipalidad Provincial del Callao concentró el 38,3%.

¿Qué propone ComexPerú para reducir la burocracia?

Simplificar la regulación, eliminar requisitos innecesarios, aplicar criterios uniformes en las municipalidades, capacitar a los funcionarios locales y tomar como referente la ventanilla única de Chile.

¿El estudio incluye datos de Colombia?

El análisis de ComexPerú no presenta cifras de Colombia, por lo que no permite una comparación directa con el caso colombiano.

¿Qué puede aprender una pyme colombiana de este índice?

Que medir los trámites en horas ayuda a priorizar mejoras y a sustentar propuestas, y que los permisos municipales pueden pesar más que el registro de la empresa.