Perú alista un control especial del valor para importaciones de alto riesgo y abre consulta

La SUNAT prepublicó, mediante la Resolución 000223-2026, el procedimiento DESPA-PE.01.40 y la lista de subpartidas de alto riesgo. Hay quince días calendario para enviar comentarios.

La Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) del Perú abrió a comentarios el proyecto que pondrá en marcha el Procedimiento especial de control del valor, una herramienta pensada para revisar con más rigor las importaciones cuyo valor declarado muestre indicios de riesgo. La decisión quedó en la Resolución de Superintendencia N.° 000223-2026/SUNAT, fechada el 9 de noviembre de 2026 en Lima y publicada en el diario oficial El Peruano el 11 de noviembre. Junto con el procedimiento, la entidad prepublicó la relación de subpartidas nacionales de mercancías consideradas de alto riesgo. Para una pyme importadora, peruana o extranjera con operaciones en ese mercado, el mensaje es directo: el valor que se declara en aduana va a estar bajo una lupa más fina, y hay una ventana corta para opinar antes de que las reglas queden en firme.

Qué dispuso la Resolución 000223-2026/SUNAT

La resolución, firmada por César Alfonso Luna Victoria León, superintendente nacional de la SUNAT, ordena publicar en la sede digital de la entidad (www.sunat.gob.pe) el proyecto de resolución que aprobaría el procedimiento específico "Procedimiento especial de control del valor", identificado con el código DESPA-PE.01.40, en su versión 1. En el mismo paquete se publica la relación de subpartidas nacionales de mercancías de alto riesgo y la exposición de motivos del proyecto.

El artículo 1 de la norma establece que esa publicación se hace el mismo día en que la resolución aparece en El Peruano y que permanece disponible durante quince días calendario para recibir comentarios. El artículo 2 define el mecanismo de participación: quien quiera opinar puede hacerlo en las unidades de recepción documental de la SUNAT, a través de la Mesa de Partes Virtual o por correo electrónico, indicando siempre a qué proyecto normativo se refiere. La Intendencia Nacional de Desarrollo e Innovación Aduanera es la dependencia encargada de recibir, sistematizar y analizar los aportes.

Es importante leer bien la naturaleza del documento: no es todavía la versión final del procedimiento, sino una prepublicación. Eso significa que el contenido puede cambiar a partir de lo que digan importadores, agentes de aduana, gremios y ciudadanos durante el plazo de consulta.

El origen: el Decreto Legislativo 1721 y su reglamento

El Procedimiento especial de control del valor, conocido por su sigla PECV, no nace con esta resolución. Según los considerandos de la norma, fue creado por el Decreto Legislativo (DL) N.° 1721, que lo establece dentro del régimen aduanero de importación para el consumo, respecto de las mercancías que presenten indicios de riesgo relativos al valor en aduana declarado. El mismo decreto, en el literal b) de su artículo 5, le atribuye a la SUNAT la tarea de fijar cuáles son las mercancías de alto riesgo.

Después vino el Decreto Supremo (DS) N.° 143-2026-EF, que aprobó el reglamento del PECV. Sus disposiciones complementarias finales le encargan a la SUNAT dictar las medidas complementarias necesarias y, según recoge la resolución, la segunda de esas disposiciones señala que el reglamento entra en vigor desde la vigencia de la resolución de superintendencia que apruebe dichas medidas. En otras palabras, el reglamento no tiene una fecha fija de arranque: empezará a regir cuando la SUNAT apruebe en firme el procedimiento y la lista que hoy están en consulta.

La resolución también cita el DS N.° 040-2023-EF, que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la SUNAT, y el DS N.° 009-2024-JUS, que regula la publicación y difusión de normas jurídicas de carácter general, base de la obligación de prepublicar proyectos para recibir opiniones.

Por qué importa el valor declarado para un importador pequeño

El valor en aduana es la base sobre la que se calculan los tributos de importación. Cuando una mercancía llega con un valor declarado inusualmente bajo frente a referencias de mercado, la autoridad aduanera presume un posible riesgo de subvaloración, que le resta recaudo al Estado y genera competencia desleal frente a quienes pagan sus impuestos completos.

Un procedimiento especial para mercancías de alto riesgo apunta precisamente a esos casos. Para la pyme que importa con facturas reales y precios de mercado, la norma puede ser una buena noticia, porque protege su competitividad frente a quien declara por debajo. Pero también trae una carga práctica: si su producto termina en la lista de subpartidas de alto riesgo, es probable que deba estar mejor preparada para sustentar el precio que pagó, con documentos ordenados y coherentes.

Piense, por ejemplo, en una distribuidora de confecciones que compra en Asia lotes de bajo precio unitario, en una tienda de accesorios para celulares que importa directamente de fábrica o en un comercializador de calzado que trae mercancía para temporada. Son negocios donde el margen depende de importar barato y donde cualquier demora en el despacho golpea la caja. Ninguno de estos ejemplos implica que esos productos estén en la lista, cuyo contenido debe revisarse en el anexo publicado por la SUNAT; sirven para ilustrar el tipo de empresa que debe mirar con atención la consulta.

La lista de subpartidas: dónde consultarla y qué revisar

La página de la resolución en El Peruano menciona la relación de subpartidas nacionales de alto riesgo, pero no reproduce su contenido. Para conocer qué productos quedaron incluidos, la ruta es la sede digital de la SUNAT, donde se publican el proyecto, la lista y la exposición de motivos.

La subpartida nacional es el código arancelario con el que se clasifica cada mercancía. Por eso, el primer paso de cualquier importador es cruzar sus propias declaraciones de importación con la lista prepublicada. Si alguno de sus códigos aparece, conviene leer el proyecto de procedimiento con calma para entender qué se le pediría en el despacho y en qué momento. Si no aparece, igual vale la pena seguir el proceso, porque la lista puede ajustarse antes de quedar en firme.

Cómo y hasta cuándo presentar comentarios

La resolución fija quince días calendario para la consulta, contados desde el día siguiente a la publicación en El Peruano, que fue el 11 de noviembre de 2026. Con ese conteo, el plazo correría desde el 12 de noviembre; en la práctica, conviene enviar las observaciones con días de margen y confirmar la fecha de cierre en la sede digital de la entidad.

Los canales habilitados son tres: las unidades de recepción documental de la SUNAT, la Mesa de Partes Virtual-SUNAT y el correo electrónico que indica la propia resolución (larroyoo@sunat.gob.pe). En todos los casos hay que señalar el proyecto normativo al que se refieren los comentarios.

Este chequeo práctico puede servirle a una pyme que importa al Perú o que vende a importadores peruanos:

• Descargar de la sede digital de la SUNAT el proyecto DESPA-PE.01.40, la lista de subpartidas y la exposición de motivos.

• Cruzar las subpartidas de sus últimas importaciones con la lista prepublicada.

• Reunir facturas comerciales, comprobantes de pago, contratos y cotizaciones que sustenten el precio pagado.

• Hablar con su agente de aduana sobre los pasos que tendría el control especial y los tiempos de despacho.

• Enviar observaciones concretas y técnicas dentro del plazo, por uno de los canales oficiales.

• Revisar con su gremio si habrá un comentario sectorial conjunto, que suele tener más peso.

Qué deben hacer las pymes que exportan al Perú

El efecto de esta norma no se queda dentro de las fronteras peruanas. Un fabricante colombiano de prendas, un productor de autopartes o un exportador de alimentos procesados que vende a importadores en Lima también puede sentir el cambio si su mercancía cae en una subpartida considerada de alto riesgo. Su cliente le pedirá documentos más completos y coherentes, y una factura con inconsistencias podría traducirse en demoras.

La recomendación para el exportador es anticiparse: revisar con su comprador peruano si los códigos de sus productos están en la lista, asegurarse de que la factura comercial refleje el precio real de la transacción y mantener a mano soportes de costos y de pago. En una relación comercial de largo plazo, ayudarle al cliente a superar un control aduanero sin tropiezos es también una forma de fidelizarlo.

Lo que significa para las pymes colombianas

Colombia conoce bien la discusión de fondo. La subfacturación en importaciones es una preocupación recurrente de gremios de la confección, el calzado y el comercio formal, que reclaman controles frente a mercancía que entra con precios que no corresponden al mercado. La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) también tiene herramientas de control del valor, y el caso peruano sirve como referencia de cómo un país vecino organiza un procedimiento específico con una lista de mercancías priorizadas y una consulta pública previa.

Hay tres aprendizajes útiles. El primero es que la participación en consultas normativas sirve: un comentario técnico bien sustentado, presentado a tiempo, puede cambiar el texto final. El segundo es que la trazabilidad documental del precio deja de ser un trámite y se convierte en un activo comercial, tanto para importar como para exportar. El tercero es que los cambios aduaneros en los socios de la Comunidad Andina afectan a quienes venden en la región, por lo que conviene seguir las normas peruanas con la misma atención que las locales.

En PYME NOTICIAS hemos seguido otros movimientos de la SUNAT que tocan la operación diaria de las empresas, como la decisión sobre guías de remisión en puertos sin sanción, y el debate sobre la carga de trámites para las micro y pequeñas empresas peruanas que recogimos en la nota sobre las horas de burocracia para abrir una mype. En Colombia, la discusión sobre el IVA a compras en plataformas internacionales muestra que la competencia con importaciones de bajo precio también está en la agenda local.

Próximos pasos del procedimiento especial de control del valor

Cuando termine la consulta, la Intendencia Nacional de Desarrollo e Innovación Aduanera analizará los comentarios y la SUNAT deberá expedir la resolución que apruebe en firme el procedimiento y la lista. Con esa resolución entrará en vigor el reglamento aprobado por el DS N.° 143-2026-EF y, con él, el PECV previsto en el DL N.° 1721.

Mientras tanto, la tarea de la pyme es concreta: saber si sus productos están en la lista, ordenar los soportes del precio que paga y decidir si tiene algo que aportar en la consulta. Quien importa con documentos en regla tiene en este proceso una oportunidad para pedir reglas claras y tiempos de despacho razonables; quien no lo ha hecho, tiene unos pocos días para ponerse al día antes de que el control especial empiece a aplicarse.

Fuente principal: Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT), "Resolución de Superintendencia N.° 000223-2026/SUNAT, que dispone la publicación en la sede digital de la SUNAT del proyecto que aprueba el procedimiento específico Procedimiento especial de control del valor DESPA-PE.01.40 (versión 1) y la relación de subpartidas nacionales de mercancías consideradas como de alto riesgo", publicado el 11 de noviembre de 2026 en El Peruano. Información complementaria: sede digital de la SUNAT (www.sunat.gob.pe).

Preguntas frecuentes sobre el control del valor de importaciones en Perú

¿Qué es el Procedimiento especial de control del valor en Perú?

Es un procedimiento aduanero, conocido como PECV, creado por el Decreto Legislativo N.° 1721 para las importaciones para el consumo de mercancías que presenten indicios de riesgo sobre el valor en aduana declarado.

¿Qué norma prepublicó la SUNAT?

La Resolución de Superintendencia N.° 000223-2026/SUNAT, fechada el 9 de noviembre de 2026 y publicada en El Peruano el 11 de noviembre, que ordena prepublicar el procedimiento DESPA-PE.01.40 y la lista de subpartidas de alto riesgo.

¿Cuánto tiempo hay para enviar comentarios?

Quince días calendario contados desde el día siguiente a la publicación en El Peruano. Conviene confirmar la fecha de cierre en la sede digital de la SUNAT y no dejar el envío para el último día.

¿Por qué canales se pueden presentar observaciones?

En las unidades de recepción documental de la SUNAT, en la Mesa de Partes Virtual-SUNAT o al correo larroyoo@sunat.gob.pe, indicando siempre el proyecto normativo al que se refieren.

¿Dónde se consulta la lista de subpartidas de alto riesgo?

En la sede digital de la SUNAT (www.sunat.gob.pe), donde se publican el proyecto, la lista y la exposición de motivos. La página de El Peruano menciona la lista, pero no reproduce su contenido.

¿Ya está vigente el control especial del valor?

No. El reglamento aprobado por el DS N.° 143-2026-EF entra en vigor cuando la SUNAT expida la resolución que apruebe en firme las medidas complementarias, que hoy están en consulta.

¿Quién define qué mercancías son de alto riesgo?

La SUNAT. El literal b) del artículo 5 del Decreto Legislativo N.° 1721 le atribuye la fijación de las mercancías de alto riesgo.

¿Qué dependencia de la SUNAT analiza los comentarios?

La Intendencia Nacional de Desarrollo e Innovación Aduanera, que se encarga de recibir, sistematizar y analizar los aportes.

¿Qué debe hacer una pyme que importa al Perú?

Cruzar sus subpartidas con la lista prepublicada, ordenar facturas y soportes de pago que sustenten el precio, consultar con su agente de aduana y, si tiene observaciones, enviarlas dentro del plazo.

¿Afecta a exportadores colombianos que venden al Perú?

Puede afectarlos si sus productos caen en una subpartida de alto riesgo, porque su cliente importador necesitará documentos más completos. Conviene revisar los códigos con el comprador y asegurar que la factura refleje el precio real.

¿Quién firmó la resolución?

César Alfonso Luna Victoria León, superintendente nacional de la SUNAT.

¿Qué puede aprender Colombia de este procedimiento?

Que un control del valor con una lista de mercancías priorizadas y consulta pública previa da reglas más claras, y que la participación técnica de las empresas en esas consultas puede mejorar el texto final.